有“增”有“减”调出农业结构新格局

　　又到一年春播时。市场需要什么？今年种什么？不仅是农民需要关注的问题，更是国家深化农业供给侧改革，农业结构调整的大话题。

　　在我国粮食产量连续十余年持续增长、农产品总量充足的情况下，近年来全国各地确频频出现农民“卖粮难”，百姓需要的优质、绿色、安全的农产品“买不到”的情况，农产品供需矛盾日益突出。

　　“必须通过结构性改革，消除无效供给，减少低端供给，增加有效供给和中高端供给，对优势特色农业提质增效，激活新的市场消费需求。”全国人大代表、益阳市委书记瞿海说。

　　全国政协常委陈锡文表示，人们对农产品的品种质量和安全性的要求越来越高，要通过供给侧结构性改革满足国内消费者对农产品的新需求，由需求来决定生产。

　　从2004年开始，中央一号文件连续14年聚焦“三农”，2017年的中央一号文件把推进农业供给侧结构性改革作为主线，将推行绿色生产方式、增强农业可持续发展能力提到新高度。

　　在今年两会上，农业部部长韩长赋表示，过去的农业结构调整主要是通过行政推动。这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段、改革的办法，通过引导市场主体行为促进结构调整。

　　今年的政府工作报告提出：“要引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积。粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。”

　　至此，我国新一轮农业格局调整的格局已然明朗，在“增”“减”之间，不仅是农产品品种数量的调整，更是以市场为“指挥棒”，以去库存、补短板、提质量、增效益为重点，提升农业综合效益和国际竞争力的重要契机。

　　以调减玉米种植面积为例。玉米是我国农产品供过于求的典型代表。韩长赋介绍说，去年我国启动了玉米收储制度改革，将实行8年的玉米临储政策调整为市场定价、价补分离，是我国粮食收储制度的重大改革。“我们去年玉米种植面积减少了近3000万亩，那些停产、半停产的玉米加工企业都转起来了。”

　　去年，东北三省、内蒙古自治区的玉米生产是农业供给侧改革的重点，四省区共计减少2300万亩玉米播种面积。陈锡文介绍说，市场定价使得农民围绕市场这个“指挥棒”自动调减玉米的播种面积，玉米供给和需求进一步接近；玉米价格实现合理回归，和国际市场进口玉米到岸完税的价格大体相当；根据价补分离政策，玉米价格下跌影响的农民，可以享受到政府补贴，利益得到一定保障。

　　全国人大代表、黑龙江省委农村工作办公室主任王金会介绍说，去年黑龙江省在大幅调减玉米种植面积的同时，全省建立互联网+高标准绿色基地1170个，绿色种植面积发展到7400万亩，占全国的五分之一，绿色食品总量的产量占到了3960万吨，占全国的八分之一，加工量1510万吨，占全国七分之一，农产品质量提升取得重要成果。

关键词：供给 农产品 改革