抓落实踏石留印 促转型攻坚克难

　　鹿泉区牵住产业结构转型升级“牛鼻子”推动高质量发展

　　编者按：

　　7月10日石家庄市委十届五次全会提出，推动高质量发展实现新突破，确保圆满完成全年目标任务，奋力谱写石家庄高质量发展新篇章。为落实全会精神，鹿泉区制定了“全域旅游攻坚战、北部振兴攻坚战、城市建设攻坚战”三大攻坚战，继续突出“一核引领、四区同建、三组团发展”的格局，推动全域均衡发展。上半年全区共签约引进中科招商、清控科创、中关村协同创新中心等优质项目36个，总投资852亿元。开工项目41个，总投资308亿元；竣工或部分竣工项目19个，完成投资49.3亿元，新认定科技型中小企业33家，达到641家，为鹿泉转型升级奠定坚实基础。

　　“这能力那能力，不落实就等于没能力；千忙万忙，不抓落实就是瞎忙。”近日，在鹿泉区二届四次全会上区委主要负责同志表示，紧紧围绕“以高质量发展实现新突破”部署，集中精力、心无旁骛抓好目标任务落实，把实体经济发达、科教资源丰富、创新活力较强、实力雄厚的优势发挥好，努力推动鹿泉在高质量发展上走在全省前列。

　　围绕解决“为官不为”问题抓落实

　　创新指挥部工作模式，攻坚一线摆擂台。指挥部模式是推进重要工程的基本组织模式。鹿泉区运用指挥部这一有效载体，谋实事、招硬人，成立山前大道拓宽改造、煤改气、军民融合发展、创建全国文明城市、筹办第二届石家庄市旅发大会等11个重点工作指挥部，让区四大班子成员，包括人大政协的干部，全部担任指挥长和副指挥长，抽调各单位想干事、能干事、会干事的干部加入到指挥部中，在攻坚一线重新编组，集中精力搞攻坚,在攻坚擂台上锻炼干部、识别干部、给干部搭建了干事创业、施展本领的广阔舞台。

　　建立“五责四干”工作机制，靠责任戴好紧箍咒。国家不养闲人、岗位不能虚设。为压实各级干部的工作责任，确保事事有人干、有人管、能干好、管到位，鹿泉区建立了“五责四干”工作机制，对中央和省市委决策部署和全区重点工作，从明责、认责、督责、考责、问责五个方面构建了完整的责任链条。

　　实行“看述评调”工作法，让干得好的干部脱颖而出。看，就是集体观摩拉练，让各单位、各指挥部展示最亮点的工作；述，就是集中脱稿述职，讲自己在工作中干得最漂亮的事儿；评，就是民主测评，让干部群众当评委，干得怎么样大家来评判；调，就是集中调整，根据综合评价结果进行岗位调整，把好钢用在刀刃上。用担当、尽责、作为为导向，锻造敢于担当、大胆作为的干部队伍，持续营造了真抓实干、事争一流的浓厚氛围。

　　通过指挥部工作模式、“五责四干”工作机制、“看述评调”工作法，锤炼了鹿泉区干部的“精气神儿”，全区上下充满了“为官要有为”的“浩然正气”，抓落实求发展的热情空前高涨。为发展全域旅游，鹿泉区谋划了总投资105亿元、贯穿南北100里的山前大道拓宽改造工程。为把这项鹿泉发展史上投资最大、影响深远的重大工程干成功、干漂亮，区委经过慎重研究，决定打破常规，由曾任主管城建工作的副区长、现任区政协主席的李书海同志担任工程指挥长，发挥其工作经验丰富、综合协调能力强的优势。“原以为到政协可以歇一歇了，但区委给了我这个平台，就是脱几层皮、掉几斤肉也要坚决干成！”组织的信任和重托，使这位政协主席的责任感和使命感倍增，他的话也代表了鹿泉“二线干部”的心声。

　　围绕“转型升级不失速”抓落实

　　鹿泉区在推进转型升级过程中，狠抓项目落实，走出了转型升级新路径，成功由曾经的“水泥建材之乡”蜕变为以休闲旅游业引领，电子信息、绿色食品、智能制造三足鼎立的“1+3”产业格局。

　　近年来，鹿泉区吃透“两山理论”，坚持人民群众对美好生活的向往就是党的奋斗目标这一理念，利用得天独厚的生态资源，大力发展休闲旅游业，以承办第二届石家庄市旅游产业发展大会为契机，突出“点线面”结合的全域旅游，提升17个现有景点，全力打造总投资330亿元的中以农科小镇龙泉古镇等13个新景点，并以山前大道为中轴线，将30多个景点串珠成链，科学组合为覆盖全域的4个精品旅游片区。同时，坚持市场运作、名家荟萃、精致极致的原则，推出了一部美轮美奂、永不落幕的山水实景剧，实现“白天看景、晚上看戏”，让旅游既成为鹿泉的主导产业，又成为引领转型升级的全新动能。2017年，鹿泉区旅游接待人数首次突破千万，旅游收入突破十亿元，2018年仅五一小长假三天，旅游接待人数就高达40万人,同比增长240%。在鹿泉，绿水青山正在加速变成金山银山。

　　依托“项目集群”夯实转型升级新基础。转型升级靠的是一个又一个的项目支撑，没有项目，转型升级就是一句空话。鹿泉区紧紧围绕“1+3”产业抓招商、抓推进，大力发扬“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”的“五皮”招商精神，区委书记、区长先后30余次外出上门招商，同时，组建了4支招商小分队，常驻北京、天津、上海、深圳定点招商、跟踪招商。组建企业家俱乐部，鼓励企业家以商招商。2017年共引进千万元以上项目147个，总投资1324亿元，在石家庄市位居第一。

　　坚持“以人为本”打造转型升级新业态。鹿泉区坚持以解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾为出发点，大力推进医疗、教育、养老等方面资源配置。实施名校名院战略，成功引入北京外国语大学附属鹿泉学校、省四院分院，鹿泉一中与北京八一学校联合创办“荣臻班”，“西柏坡”号卫星研制工程全面启动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“一年有突破、两年争标杆”的思路，完善居家养老、社区养老、机构养老三条渠道，健全区、乡、村三级网络，探索公建民营、民建民营、民建公助三种模式，积极与中民国控养老产业集团、康泰人寿、河北仁爱养老服务集团进行了充分洽谈和实际对接，推进医、养、护三个结合，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

　　依靠“军民融合”抢占转型升级制高点。鹿泉区站在国家战略的高度，抢抓军民融合发展的重大机遇，依托石家庄信息产业基地特别是中电科集团13所、54所的优势，坚持产业、园区、项目、企业一起抓，搭建了河北省唯一的军民融合知识产权交易中心等“五大中心”，举办了首届军民融合中国(鹿泉)高峰论坛，设立了50亿元的军民融合发展基金，建设了8个“园中园”，加快军民优势资源双向互动、高端人才双向流动、技术成果双向交易，打造了“军转民”“民参军”的绿色直通车，巩固完善了研发、交易、孵化、落地、加速的全链式培育体系。

　　“鹿泉的发展生动验证了转型升级完全可以不失速。2017年，鹿泉19项工作获得省市第一，18个现场会在鹿泉召开；生产总值、固定资产投资双双突破400亿元，全部财政收入由2015年的32.1亿元突破至41.4亿元，年均增长15%；建材业税收占比由52%下降到8%，“1+3”产业则上升为76.4%。2018年一季度，全部财政收入完成15.36亿元，增长27%；公共财政预算收入8.52亿元，增长27.3%。”鹿泉区委副书记、区长李为军说。

　　围绕破解基层难题抓落实

　　打赢六场攻坚战，腾出发展新空间。鹿泉区坚持全区上下一盘棋，以敢教日月换新天的豪情壮志，用一年半的时间，先后打赢了六场造福鹿泉人民、建设大美鹿泉的拆迁拆违“人民战争”。“五路一园”征迁攻坚战。发动区乡村干部2000余人，16天完成了五条道路、一个公园的征迁工作，涉及7个乡镇、35个村、2493户，征地3734亩，拆迁建筑1014处。山前大道拆迁攻坚战。11天完成了涉及7个乡镇、21个村、2619户的征迁，征地4739亩，拆除建筑物70处。京赞线拆迁攻坚战。93天完成涉及3个乡镇、8个村、326户和25家企业的征迁，征地369亩，拆除建筑物161处。新庄村整村拆迁攻坚战。发动区乡村干部600余人，75天完成全村437户536处宅基地征迁，征地400亩。“拆违、打非、治乱”攻坚战。2个月清理违法占地1200亩，拆除非法占地469宗、39.2万平方米；查封17个违规售楼处，对26个问题项目进行了集中整治。衡井线、京赞线改造攻坚战。两个多月完成了2个乡镇、5个村、425户的拆迁工作。六场攻坚战共征收土地1.1万余亩，拆迁建筑2677户，涉及10个乡镇、70个村、6201户，全部实现了“三个没有”：即没有一户强拆的，没有一户提高标准的，没有一户因拆迁引发上访的。拆迁这个“天下第一难”，在鹿泉已经被破解，通过拆迁拆出了城市的新面貌、拆出了发展的新空间，描绘出一幅幅抓落实的生动画卷。

　　开展一场大讨论，高扬发展正气歌。农村是落实上级决策的最前沿，农村“两委”是抓落实最基层、最可靠的力量。鹿泉区针对当前一些农村存在的村“两委”班子软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，引领农村经济社会文化发展能力不足，上级工作部署贯彻落实不力，抓住农村“两委”换届的时机，开展了“树正气、凝共识、选贤能、谋发展”大讨论活动，充分发扬民主，唤醒党员的“四个意识”。截至目前，190个村已经顺利完成支部换届，802名支委年龄都在65周岁以下，55周岁以下的占比提高到74%；学历都达到了高中以上，大专及以上学历占比提高到19.8%。

　　围绕开展“双创双服”抓落实

　　大力推进“最多跑一次”改革。鹿泉区迅速设立了行政审批局并率先实现规范运行，10天时间完成了18个部门、123项职能划转，实现了一枚公章管审批，积极推行“互联网+政务服务”新模式，探索容缺受理、网上并联审批和不见面审批，审批事项总办理时限由3093天压缩至474天，60%以上的事项实现了最多跑一次。2017年，全区新增市场主体8401家，较去年增长40.16%。

　　大力推进创新创业体制改革。制定了鼓励创新创业的若干政策，率先推行“人才绿卡”制度，出台了10条人才新政，建成了128家市级以上研发平台、3家孵化器、9家众创空间。在政策制定、人才培养、人才服务、平台建设等方面明确了具体措施，打开了吸引高层次人才的突破口，打通了为人才服务的“最后一公里”，为吸引人才、留住人才提供最优质、最快捷、最贴心的服务，目前已向各行业68名专家授予了“人才绿卡”。今年将新增市级以上研发平台20个以上、孵化器和众创空间10个以上，高新技术企业突破100家、科技型中小企业突破800家。出台了6条扶持企业上市的政策，目前，全区上市公司达到6家，其中科林电气依靠科研创新驱动，抢抓行业发展机遇，成为自1994年至今，23年来石家庄市再次登陆上海主板的企业。

　　大力推进开发区“1+8”改革。坚持把最优秀的干部放到开发区、最优质的资源配置到开发区、最优惠的政策落实到开发区，全力打好“1+8”改革组合拳，特别是打破铁饭碗、铁交椅、铁工资，建立了全员聘任的人事制度和奖罚严明的薪酬制度，带动整个开发区形成了激情四射、活力迸发的工作氛围。开发区先后引进了中国中医药、海康威视、北斗星通等一批大项目，“零增地”新增注册企业334家，主营业务收入突破千亿元，仅仅一年时间内综合实力全市排名就跃居同类开发区第一，全省由第40位跃至第14位，正在全力争创国家级开发区。

　　在鹿泉，“5+2”“白+黑”已经成为常态，“早餐会”“夜宵会”已经成为“家常便饭”，广大干部苦干实干拼命干的劲头，深深感染了广大企业家：上千台机械、上万名工人、上千亿投资，工人三班倒、人歇机不歇，奏响了新时代发展的最美乐章。君乐宝是鹿泉培育的最大龙头企业，为帮其打造“航母式企业”，区委书记杨国芳亲自分包，成立专门工作组，不到20天就完成了牧场新增2500亩土地的流转工作，完成了新建高档液态奶生产线142亩土地组卷。2017年，君乐宝举办了首届国产婴幼儿配方奶粉创新发展论坛，以108%的增速在全球同行业中夺魁，以102亿元的销售额跻身中国百亿级乳企。西部长青旅游度假区总投资108亿元，占地16平方公里。为推动景区建设，鹿泉区将西部长青确定为第二届石家庄市旅发大会主会场，派出一批得力干部搞服务。去年开始，冰雪小镇、水上乐园、柳仙谷等景点全面升级，德明古镇、溪山小镇、“小三亚”、璞祯酒店、山野长城、全马绿道等一批新景点全面开工。北国奥特莱斯是北人集团建设的全国首家第四代奥特莱斯主题购物公园，鹿泉区一周内就为项目办齐了开业相关证照，一年多时间已经发展成为北人集团第三大“商业旗舰”，目前投资5亿元、占地200亩的全省规模最大的水世界项目即将竣工。土门关·驿道小镇项目2017年2月开始洽谈，3月开工建设，“十一”一期北区营业，实现了当年洽谈、当年开工、当年营业，工作日日均接待游客5000人次，节假日日均2万余人次。