优化营商环境 促进开发区创新发展

　　2018年以来，石家庄市投资促进局按照省委、省政府“双创双服”活动总体部署和省开发区改革发展领导小组办公室《2018年优化开发区发展环境专项行动工作方案》要求，紧紧围绕“优化发展环境，贯彻落实条例”这一中心任务，始终将优化开发区发展环境作为经济发展的的灵魂和命脉，多措并举、持之以恒，全力推进优化环境重点项目建设和体制机制改革，石家庄市各开发区发展环境得到进一步提升。

　　强化组织领导

　　石家庄市投资促进局深入贯彻落实《河北省优化营商环境条例》，根据省、市“双创双服”活动总体部署，以及《河北省2018年优化开发区发展环境专项行动工作方案》《石家庄市2018年优化营商环境工作方案》，研究出台了《石家庄市2018年优化开发区发展环境工作方案》，对重点任务进行了细化分解，明确了工作任务，压实了工作责任。为了确保相关方案有效落实，相关工作任务顺利推进，石家庄市投资促进局成立了优化开发区发展环境工作专班，统筹推进开发区优化发展环境建设各项工作，组织召开石家庄市开发区主任工作会议，就全面开展优化开发区发展环境专项行动进行动员部署，要求各开发区深入开展自查自纠，全面摸清发展现状和问题，科学确定优化发展环境重点建设项目，建立健全开发区发展环境自查问题台账、开发区发展环境重点建设项目清单、开发区“四畅”(道路畅达、路灯畅亮、办事畅快、公交畅通)专项提升行动台账、市场主体反映问题清单。与此同时，石家庄市投资促进局着重加强部门之间协同配合，建立健全督导通报机制，定期不定期对全市开发区招商引资、优化发展环境等方面工作推进情况进行全面督查和通报，确保优化开发区发展环境的各项工作目标任务的落实。

　　深化体制改革

　　在深化体制改革，激发内生动力方面，石家庄市投资促进局在全省率先完成了开发区机构编制管理改革、人事和薪酬制度改革、行政审批制度改革、投融资平台建设等“四项改革”任务，在此基础上，石家庄市投资促进局积极对标先进地区经验模式，按照小政府、大服务、高效率的目标，本着精简、统一、效能的原则，结合当前发展实际，不断优化开发区机构设置，构建系统完备、科学规范、运行高效的管理体系。同时，石家庄市投资促进局进一步完善落实绩效考核制度，健全业绩与报酬挂钩机制，逐步形成一套全员聘用、竞聘上岗、绩效考核、动态管理的人事管理制度，有效调动干部职工干事创业积极性。目前，石家庄市21家开发区已基本完成竞争上岗、签订聘任合同，并按新机制入轨运行。石家庄市投资促进局还按照省优化开发区发展环境有关要求，积极推动无极、晋州等财政体制改革试点开发区实行独立核算，推动税收收入在5亿元以上的开发区实行独立核算，支持具备条件的开发区设立一级财政。此外，石家庄市投资促进局积极推进全市各开发区建立审批局或审批中心。例如，石家庄经开区等设立行政审批局的开发区采取有力措施，协调下放县级审批权限80余项，真正做到了“一口受理、限时办结、一次性告知、一次办结”。

　　推进项目建设

　　自2018年3月以来，石家庄市投资促进局在全市开发区范围内实施“优化开发区发展环境专项行动”，大力推动“四畅”改革，2018年石家庄市开发区基础设施累计投资126.86亿元，同比增长21%，新修道路130.5公里，新建路灯3401盏，新通公交22条，为园区项目建设创造优越条件。石家庄市投资促进局还通过组织企业座谈、深入园区调研、政企服务平台反馈等多种形式，对开发区硬环境和软环境建设现状进行全面摸底，摸清影响发展的短板、薄弱环节和制约因素，形成“开发区发展问题清单”，分门别类地确定优化发展环境重点建设项目，形成“开发区发展环境重点建设项目清单”，建立起了动态管理台账，全力推进开发区发展环境建设项目。同时，石家庄市投资促进局积极推进项目帮办服务长效机制建设，加强帮办服务队伍建设，完善帮办服务制度，强化帮办服务过程管理，围绕项目签约后审批筹建、开工建设和生产经营三个阶段，实行一站式、全方位、专业化的全程帮办服务，切实提高帮办服务的主动性、规范性和实效性。例如，石家庄高新区针对新落地开工项目，明确分包领导，以领办、代办、帮办等方式做好全程跟踪服务，开展知识产权质押贷款和科技保险政策宣讲活动，推进金融超市建设，帮助企业拓展融资渠道。此外，石家庄市投资促进局大力推进开发区主导产业聚集发展，培育壮大开发区主导产业规模，推动全市开发区不断向新型工业化产业示范基地迈进，2018年新增省级以上新型工业化产业示范基地3家，全市省级以上新型工业化产业示范基地达到了10家，已基本形成生物医药健康、新一代信息技术产业、先进装备制造产业集群。

　　加强政策保障

　　在深入各开发区调研问计的基础上，石家庄市投资促进局研究制定了系列政策性文件，为石家庄市各开发区发展提供了有力的政策保障。石家庄市投资促进局在全省率先编研了《石家庄市开发区(园区)发展与管理工作导则》，对开发区(园区)的发展定位、发展战略、发展规划、园区建设、项目管理等工作提出了指导意见。在道路交通、景观、绿化、标识等基础设施建设和公共服务设施的规划、设计、建设等方面做出统一要求，为开发区(园区)营造可持续发展的空间和环境。积极谋划并形成了《2018年开发区改革发展重点工作的安排意见》，明确了2018年开发区发展的任务目标，深入开展“开发区升级进位年”活动。元氏开发区率先开展闲置和低效用地清查处置行动，对供而未用、用而未尽、低效利用的土地逐宗核查、分析原因、准确界定。通过一个月的盘查、清理，有序对空闲和闲置土地进行分类处置，切实提高土地利用效率和效益，新上产品11个、促进9家企业进行工艺技术改进和产品更新换代。石家庄市投资促进局在全省率先制定了《关于石家庄市省级以上开发区托管工作的实施意见》，明确开发区托管的要求、原则、流程、条件等内容，指导相关开发区通过园区托管模式，进一步破除土地制约因素，增强开发区的产业承载支撑能力。此外，石家庄市投资促进局还进一步优化完善了《石家庄市开发区综合发展水平评价考核办法》，进一步强化对各开发区的责任考核，明确考核结果的运用，发挥考核指挥棒作用，促进全市开发区创新发展。

　　创新招商机制

　　石家庄市投资促进局积极贯彻落实石家庄市委、市政府关于加快构建“4+4”现代产业发展格局(做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业，培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业)的部署要求，不断创新招商引资机制，通过“走出去、请进来”，开展形式多样的招商活动，取得了丰硕成果。在“招商活动月”活动中，全市各开发区主要负责同志走出去，赴长三角、珠三角、京津冀等先进地区，积极对接大型国企、央企、世界500强等知名企业，推介投资环境，取得突出成效。例如，鹿泉开发区签约引进了中信国安集团、中关村集团、浪潮集团等32个项目，总投资达60亿元。各开发区积极组建多支招商队伍，推行全员聘任制，推行市场化、专业化运作，实行竞争性招商和绩效考核，有力推动了开发区招商引资工作。石家庄高新区探索实施了竞争性招商模式，成立了六个招商分局，形成了“3个政府+2个企业+1个海外”招商体制机制。鹿泉开发区出台了《支持重点产业发展、知名企业引进及产业功能区建设的意见》，组建了产业、专业、平台3个招商小分队，与古川联行等专业招商机构实现合作，实行了全员分包服务企业制度，激发了干部和企业家积极性，营造了全员招商的良好氛围。石家庄市投资促进局还坚持引才引智相结合，实施科技招商，围绕共建孵化园和创客空间，强化与院所、科研机构的交流，加强与知名院校专家、院士的对接，促进产业项目引进、技术培育、科技成果转化和企业孵化。例如，河北平山西柏坡经济开发区把高科技项目作为主攻方向，与中科院院士、长江学者等知名专家积极对接，与西安空天能源动力智能制造研究院建立了合作关系。（作者系河北省政协委员、石家庄市政协委员，现任河北省石家庄市投资促进局（市推进京津冀协同发展工作领导小组办公室、石家庄与中关村协同创新区域协作工作组办公室）局长（主任）。）