石家庄市县乡人大推行民生事项人大代表票决制

　　2019年1月底，藁城区二届人大三次会议上，与会代表以无记名投票方式选出了10个年度民生大事实事项目。截至目前，藁城区各乡镇人代会900多名镇人大代表票决了150余件乡镇为民大事实事。除此之外，在3月中旬召开的正定县新城铺镇十届人大五次会议上，乡镇人大代表也投票确定了2项民生实事项目。

　　民生实事项目人大代表票决制这一由“群众提、代表定、政府办、人大评”的新机制正在我市逐步推广。

　　党的十九大报告提出，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。人大代表票决制则将民生实事项目的征集、决定、监督、评价等诸多环节，引入人民代表大会制度轨道上来，充分发挥人民代表大会这一民主主渠道作用。在党委的领导下，这项制度让政府决策由“为民作主”变为“由民做主”。

　　赞皇县是石家庄市民生实事项目人大代表票决制的先行试点。2018年2月2日，赞皇县第十六届人民代表大会第二次会议上首次以票决的形式，确定了2018年赞皇县人民政府10项民心工程。票决结果公布后，得到了人大代表和赞皇社会各界的普遍肯定和广泛关注。

　　从今年开始，石家庄市10个县(市、区)推行了民生实事项目人大代表票决制这一制度。其中，正定县和藁城区已经将票决制做法覆盖到所有乡镇人大。人大代表票决产生的民生实事项目如何筛选、如何产生？参加表决的人大代表发现，民生事项票决过程的四个阶段中始终是体现着民意：县、乡人代会召开前，采取发布民生实事项目征集公告、召开座谈会、发放征求意见表等形式，对民心实事项目备选项目进行了广泛征集，安排部署各部门结合实际进行详细调研，形成具有可操作、可执行、需完成、能完成的符合民生利益的备选项目。拟定的备选项目在人代会前发放全体人大代表，并结合会前组织的视察调研活动，对拟定的项目再次进行充分调研论证。人大代表依托“人大代表之家(站)”或深入到一线收集群众对民生项目的看法、意见、建议，让群众评判拟定事项是否符合实际。通过广泛而深入的调研，把人民群众真实的想法和意愿反映上来，最终形成提交人代会审议的议案，由与会人大代表现场投票表决。

　　“在民生实事项目梳理上，我们坚持以人民为中心的原则，通过发放征求意见表、入户走访、接待选民、召开座谈会等形式，充分征求群众的意见和建议，梳理后由党政联席会研究决定拟办民生实事项目，再交由人代会进行票决。”正定县新城铺镇镇长贾金发介绍，“从形成拟办项目到票决结果出炉、从监督项目实施到测评办理成果，人大代表全程参与其中，民意民声始终有畅通的发声渠道。”在票决现场，人大代表投出的每一票看似简单，背后却包含着浓浓的民意。正定县新城铺镇人大代表徐忠志在会议召开前，就在村里街上摆桌接待选民，征求他们对民生实事项目的意见和建议。他很珍视手中的选票：“乡政府实事项目首次实行人大代表票决制，把民生实事真正办到了百姓心坎上。作为人大代表，我不仅要代表选民投好自己的一票，也要发挥人大代表作用，监督项目的落实。”民生实事项目的“出炉”，只是完成了代表票决制工作的上半篇文章。民生项目票决之后如何实施，是否真正惠及百姓，更是这项工作的关键。而紧盯着民生实事实施的每一个环节，就成为县乡人大重点工作之一。据了解，我市各县(市、区)人大常委会在票决制实施过程中，都明确规定了围绕民生实事项目提出的原则、范围，民生实事项目提出后的审议和决定程序，民心工程决定后的监督落实等关键环节的工作制度。

　　“政府征集提出民生实事项目备选项目，经人大代表以投票方式选出正式项目，再交由政府组织实施，并接受人大代表和群众监督的制度。”藁城区人大常委会有关负责人表示，“要真正落地见效，还需要发挥人大的监督作用。”为此，藁城区印发了《石家庄市藁城区人民政府办公室关于印发2019年度为民办理的10件大事实事项目的通知》。通知要求，各牵头部门要高度重视，主动对接，制定工作方案，挂图作战，确保尽快推进、高质量办结；区政府督查室将10件大事实事列入督查重点，定期督导、定期通报，确保各项大事实事如期高质量完成。该区教育局共承担通安小学等4所学校建设和新增6所普惠制幼儿园2个实事项目。“我们采取项目分包到人、责任到人的网格化管理，倒排工期表、强化督导，确保各项工程进展顺利。”藁城区教育局局长崔建平说。藁城区人大常委会组织人大代表深入基层监督，要求各部门认真履行好宪法和法律赋予的职权，依法完成年初人代会的各项任务。

　　民生实事办得好不好，群众最有发言权。实行民生实事项目票决制就是让群众以人大代表为纽带，成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终受益者。

　　在正定县新城铺镇十届人大五次会议上，与会人大代表从拟办理的三件事项中投票选择了市政公交延伸到镇里、污水接通市政管网等两项为今年镇里需要办理的民生实事。列席会议的西白庄村党支部书记赵永军对这一新的制度感触颇深：“以前乡镇的利民实事都是由政府来决定，有时不能准确反映群众最关切的热点和难点问题。民生事项人大代表票决制更贴近百姓的需求，也更体现了民主。”正定县人大常委会代表工委主任师志静表示，民生实事项目人大代表票决制是健全人民当家作主制度体系的有益探索。代表票决制的一个鲜明特点就是坚持“群众想什么，我们就干什么”。通过代表票决制，使民生实事项目群众参与、代表票决、政府执行、人大监督，真正把群众的所需、所盼、所忧、所虑的事办好，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。藁城区西关镇人大主席卢兰中表示，票决制让民生实事项目不再由政府唱“独角戏”，而是通过更为民主的方式，让实事项目从确定、落实到最终“开花结果”的过程更接地气。

　　“代表票决制使党委、政府决策更加科学民主，各项工作更加务实高效，社会各界对民生实事项目的关注度和重视程度得到明显提升，受到了社会各界和人民群众的普遍赞同。”市人大常委会选任委负责人表示，“特别是通过票决进一步增强了人大代表履职的责任感和使命感，实现由‘要我履职’向‘我要履职’的转变。”

　　据了解，石家庄市将进一步总结经验，对民生实事项目人大代表票决制加以完善，并且在市县乡三级全面推广实施，不仅让人大监督“长出牙齿”，而且让群众真正受益。