石家庄：推动高质量发展新引擎　提升治理效能有力举措

　　2019年2月，贯彻落实全省“三深化、三提升”活动，一场加强机关效能建设、转变工作作风、优化营商环境的机关效能革命迅速席卷全市，为省会创新发展、高质量发展注入新鲜血液。

　　近一年来，全市各级各部门聚焦“七大专项行动”，紧紧围绕“创新、强企、解难、惠民”，以推动“放管服”改革和政府职能转变为主线，以各项工作“提质、提速、提效”为目标，强化担当、主动作为，真抓实干、攻坚克难，取得显著成效，进一步提升了政府治理能力，为省会经济社会高质量发展提供了强大动力和有力支撑。

　　聚焦“七大专项行动” 办事效率再提升

　　市场主体和群众的痛点就是工作着力点。机关效能革命开展以来，我市坚持问题导向，强化改革创新，破难点，疏堵点，除痛点，实现机关办事效率、服务水平再提升。

　　推动行政审批提效，打造最优营商环境。推进“不见面审批”，依托河北政务服务网，建成“互联网+政务服务”平台，全市市级开通网办事项456项、占比90.48%，群众和市场主体通过平台就可以提交申请、递交材料，审批部门线上审批，实现了审批事项“不见面、零跑腿”。推进“一门办理”，81%市级政务服务事项已进驻综合政务大厅，21个县（市、区）全部完成审批事项划转。压减工程建设项目审批时限，政府投资类、核准类、备案类建设项目审批时间分别压减到70个、58个、55个工作日，远远低于国家和省120、100个工作日要求。

　　推进办事便利化，提升市场主体办事体验。大力推行“最多跑一次”，21个市级部门和公共服务单位梳理出“最多跑一次”事项清单543项，基本涵盖了市本级全部政务服务事项。创建“无证明城市”，全市市级取消108项证明材料。新乐市取消41项证明材料，居全市之首。加快推进数据归集“百日攻坚”，搭建了全市政务云平台，建成了人口、信用信息、办事材料、法人、电子证照“五库”和统一支付、统一通知、统一物流、统一签章、能力开放“五平台”，归集各类数据15亿条，努力实现“用数据多跑腿，让群众少跑路”。

　　加快民生事项提速，解决群众所盼所难。在不动产登记办理上，个人不动产变更、注销、更正、异议、查封等登记业务实现了即时办结，抵押登记远程申请系统正式上线，实现了登记“按分办”，缴费“按秒计”，领证“即时出”。在公积金业务办理上，住房公积金缴存、提取实时办结，个人公积金贷款不再提供7项证明材料、公积金贷款合作项目不再提供6项证明材料。

　　在卫生医保事项上，7种门诊特殊病实行“零门槛”报销，惠及特殊病参保居民5万余名，涉及金额878万元。在户籍、交管业务上，12项户籍常态业务实行了一次办结，交管业务推出了“八办”举措，15项政务服务事项申请材料减少12%、办理环节减少10%、办理时限缩减15%，最大限度提高了办事效率。在社保工作上，支付宝和微信APP开通社保卡首次制卡申请、信息采集以及签领电子社保卡等功能，社保业务80%以上实现了档案一体化管理。

　　规范行政执法监督，提高行政执法效能。在行政执法改革方面，严格落实行政许可、行政处罚7个工作日，其他行政执法决定20个工作日内进行公示的要求，积极推行一般程序的行政处罚决定书全文公示，保障了行政相对人的监督权。在推动执法力量下沉方面，市内四区建立了综合行政执法指挥平台，实现了一线执法人员、乡镇街道、区直部门互联互通。在桥西区，11个领域1001项行政执法检查权和高频执法事项现场处罚权下放到街道，省委编办为此召开现场会，肯定了我市改革试点工作取得的成效。

　　开展重大项目建设提速，助推高质量发展。召开了县（市、区）党政领导招商项目和市重点项目推进会，每月通报市重点项目进展情况和招商签约项目落地情况。在市、县两级行政审批局设立了“绿色通道办公室”，明确协调推进员，建立全程代办帮办制度，“绿色通道证书”已全部发放到340个项目建设单位，加快了重点项目建设进度。建立了重大项目电子跟踪督办系统，实现对省市重点项目的全程跟踪、限时办结、超时预警、办结销号。

　　在高新区项目代办中心，项目入驻第一天项目专员全程跟踪服务，使项目立项、环评、施工许可总体承诺办结时限较法定审批时限压缩比达到70%，推动项目“拿地即开工”。在无极县，每周召开重点项目建设调度会，县大督查办跟进督查，解决项目建设中的征地、拆迁、手续办理、水电气等难题200余个，缩短了项目落地时间。

　　机关运转提质提效，办事效率明显提升。市级发文同比减少47%，市级会议同比减少34%，市本级督查考核事项压减72.9%，实现了督查考核“瘦身减负”，切实为基层减轻了负担。建成了全市督查信息化督办平台，督查检查频次明显减少，效率明显提升。

　　效能问政解疑释惑，效能评议推动落实。推进政务公开，通过市政府门户网站征集各类意见，公示行政执法事项。整合14个部门17条热线，有效解决政务热线号码多、接通率低、缺乏统一管理等问题。深化行政效能评议活动，建成了效能评议平台数据库，对18个评议项目、35项重点(专项)工作开展了四次效能评议活动。开展机关“效能问政”活动，组织“电视问政”42期、进社区节目2期；“广播问政”44期，线上答疑解惑率90%以上；“网络问政”制作了43部原创效能问政短视频，在群众中形成广泛影响，受到一致好评。

　　推进制度成果转化 强化效能督导问责

　　机关效能革命开展以来，市机关效能革命办公室强化责任担当，积极主动作为，切实担负起组织、协调和指导的职责，推动全市机关效能革命扎实有效推进。

　　市效能办加强对行政审批制度改革、“无证明城市”创建、效能评议、效能问政等重点任务的督导调度，确保任务一项不落按时间节点圆满完成。在全市组织开展“万民千企议效能”活动，征询了8000余条破解难题的意见建议；组织开展“最多跑一次”、民生事项提速等重点任务成效评估活动，检验机关效能革命落地落实情况。

　　为推动制度成果转化，市效能办牵头起草了《关于进一步建立健全首问负责制的若干规定（试行）》《关于进一步健全和规范窗口服务有关制度的通知》《关于撤销整合部分市直临时机构、规范借调人员管理的通知》等文件，为建立长效机制奠定基础。

　　为紧盯重点问题落实，推动重点工程提速提效，市效能办成立工作专班，开展了主城区延期道路围挡“提速瘦身”行动，推动21个项目提前完工、63个项目按期竣工、22个延期项目及时完工、25个项目“退路瘦身”。

　　为强化效能督导问责，市效能办对媒体曝光的东环公园“僵尸车”、东二环福建茶城门前辅路施工延期、桥西区群众“开具无犯罪记录证明难”等问题进行督办，调查核实情况，查明主要责任，提出了处理意见建议。一年来，市效能办协调解决群众和市场主体反映事件30余件，受到社会各界的充分肯定。

　　机关效能革命不可能“毕其功于一役”。市委十届八次全会提出，2020年要持续深入推进机关效能革命，扎实开展“效能深化年”活动。新的一年，我市将着眼长效机制，不断完善考评体系，坚持专项活动与建章立制并重，深化整改与防止反弹并行，不断提升政府治理能力，进一步增强人民群众和市场主体的满意度和获得感，推动石家庄市创新发展、高质量发展。