市场经营主体轻微违法违规行为“首违不罚”

　　为深入推进“放管服”改革，进一步规范涉企行政执法行为，营造更加优质宽松的营商环境，石家庄市结合实际，对市场经营主体一些轻微违法违规行为实行“首违不罚”。

　　首批清单主要涉及市场监管等4个领域

　　日前，市政府办公室印发《关于公布第一批市场经营主体轻微违法违规行为“首违不罚”清单的通知》，首批“首违不罚”清单共76项，涉及市场监管、税务、商务、城管4个领域。

　　其中包括，通过大众传播媒介发布的广告，未标注“广告”字样，但能使消费者辨明为广告的；发布药品广告未标明药品批准文号，但已经取得批准文号的；公司登记事项发生变更，未办理变更登记的，责令限期改正后及时改正的；未将营业执照置于公司住所或分公司营业场所的醒目位置，责令限期改正后及时改正的；公司成立后无正当理由超过6个月未开业或开业后自行停业连续6个月的处罚；个人独资企业营业执照遗失或损毁，不向登记机关申请补领或者更换的；未经允许，在用户发送的电子邮件中附加广告或广告链接的；应当开具而未开具发票，首次违反且情节轻微，并主动改正或在税务机关责令改正后按要求改正的等。

　　“首违不罚”并不等于放任不管

　　对于新举措，石家庄市企业纷纷拍手叫好。镇杰会展公司副总经理贺新华表示，这个举措给了企业一次自我纠错的机会，可最大程度降低行政执法对企业正常运营的不利影响，保护企业创业创新积极性。

　　业内有关人士认为，对首次违法违规且情节轻微的市场主体实行“首违不罚”，是服务创新的体现，可以达到教育为主、惩处为辅的目的；与此同时，还能有效避免违法者产生抵触心理，体现了执法人员对轻微违法者的充分理解和尊重。由此，有助于进一步激发市场活力和社会创造力。

　　“‘首违不罚’并不等于放任不管，更不会导致企业的违法侥幸。”市市场监管局有关负责人表示，将健全包容审慎监管制度，坚持教育与处罚相结合，更多运用提醒、告诫、约谈等柔性执法手段，强化对市场主体的事前预防规范和教育引导。

　　清单将分期分批向社会公开

　　《通知》要求，有关行政执法部门要严格对照《清单》事项，对市场经营主体初次轻微的违法违规行为，且没有造成危害后果的，以教育、规范为主，责令或督促当事人限期改正违法违规行为，逾期不改正的再依法实施行政处罚。

　　其他行政执法部门要进一步梳理市场经营主体轻微违法违规行为，根据法律法规要求，科学确定“首违不罚”事项、清单和程序性规定，分期分批向社会公开。

　　各行政执法部门要通过专家论证、行政相对人座谈、监管人员参与及第三方评估等方式，及时调整修正《清单》内容，根据企业的合理诉求和实施效果，进一步充实完善《清单》内容。

　　各行政执法部门要加强对“首违不罚”规定的监督检查，严禁一些工作人员以执法名义，对市场主体吃拿卡要、行营私之实，确保措施真正落地落实。对于不执行本通知要求，滥用处罚裁量权、选择性执法或刁难营私的，依法依规追究相关人员责任。