古城新风看正定

　　正定古城景色。新华社记者 骆学峰 摄

　　穿行正定大街小巷，古城新风扑面而来：

　　看到古城古韵越来越浓——登得上城楼，望得见古塔，记得住乡愁，古城记忆可见可触；

　　感到为民新风持续奔涌——古新交融、产城相融、城乡互融，百姓家园可商可居，自在正定可圈可点。

　　还文物以尊严

　　“咱们面向中轴线北望，首先映入眼帘的是古城四塔，最靠前的是广惠寺华塔，独特造型为海内孤例。它东边分别是临济寺澄灵塔和天宁寺凌霄塔，临济寺被奉为佛教临济宗祖庭，凌霄塔是我国仅存两座半木结构塔之一。往西看，是开元寺须弥塔，唐朝雁塔风格，与其相对的钟楼则是我国现存唯一唐代钟楼……”

　　站在正定古城南城门城楼上，正定县文物保管所所长房树辉自豪地向记者一一介绍，得益于近年来古城风貌保护提升，这些文物古迹才从杂乱的民居中显露出来，“活”了起来，有了该有的“尊严”。

　　太行之东、滹沱河畔的历史文化名城河北正定，自南北朝至清末近1500年间，曾是府、郡、州、县所在地，辽金时期曾两度建为国都，与北京、保定并称“北方三雄镇”。

　　源远流长的历史，给正定留下了瑰丽灿烂、风格独特的文化古迹，素有“九楼四塔八大寺，二十四座金牌坊”之称。现存隋唐以来古建筑38处，九朝不断代，被誉为“古建艺术宝库”。有全国重点文物保护单位10处、省级文物保护单位5处，馆藏文物7600余件，文物数量与密集程度在全国县一级实属罕见。

　　20世纪80年代初，正定县曾以超前眼光将文物古迹作为发展资源，实施了“旅游兴县”战略。在财政十分薄弱的情况下，千方百计节省开支，争取资金，用于文物保护。特别是对隆兴寺进行抢救性修缮，恢复其历史原貌，让这座千年古刹重放异彩，成为正定最鲜亮的文化名片。

　　然而，随着城市快速发展，古城轮廓遭受冲击，古城空间日益变得拥挤。众多文物古建一度被遮挡、割裂，空间被挤占，甚至被湮没，犹如“珍珠洒落垃圾堆”，历史文化名城保护面临严峻挑战。与此同时，作为旅游城市，接待基础设施薄弱，旅游业态单一，尚未突破“门票经济”瓶颈，管理服务跟不上居民游客日益增长的旺盛需求。

　　如何破解古城保护与开发难题，如何加快提升城市品质，如何更好满足群众发展意愿，成为摆在正定县党委政府面前一道现实而紧迫的考题。

　　“正定的灵魂在古城，古城的核心在历史文化，历史文化的载体在文物，保护好文物就是保存文脉。”石家庄市委常委、正定县委书记王俊红说，必须秉持正确的古城保护理念，将古城保护放在首位，实施“旅游兴县”与古城保护相结合，努力让文化遗产有尊严地复活、有价值地存在。

　　以规划增定力，以建设增价值，以管理增成色。2013年起，在省、市和国家文物部门支持下，正定加快古城保护提升步伐。按“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针，划定历史城区范围，严控范围内建筑高度、体量、风格、色彩，确保与古城风貌和谐统一。高标准编制规划，相继实施城墙保护、阳和楼复建等24项古城风貌恢复、提升、修缮工程。

　　起初，采取什么样的方式恢复古城风貌遇到争议。有人担心，正定古城恢复会出现一些地方曾经出现过的不良倾向，即拆古建新、拆真建假、破坏空间格局、过度商业开发、过多外迁本土居民，保护沦为简单化、趋同化，等等。如对南城门，一开始有人反对重建或整体修复方案，担心同质化建设，出现“古城不古”，造成古城个性衰减。

　　“我们不盲目复建，不拆旧建新，重保护、轻包装，重整体、轻干预，本真保护。”房树辉说，针对争议，县里确定“以现状整修和遗址保护展示为主，整体修复为辅”的工作总基调。

　　四个城门恢复方式就不一样，对标志性的南城门，遵循“原真性、完整性”原则，组成专业团队历时两年进行遗址勘测、文献查阅、数据采集、制图，实现了信息真实传递，再根据详实数据进行月城、瓮城、东西马道等整体系统恢复。其他城门因残缺程度高，则采取了修建遗址公园方式，“措施虽异，但都是为了保护文物古迹的本真模样”。

　　没有把古迹都围起来，没有把文物全都“请”进博物馆，在正定，人们看到的“人文”景象是：文物与人相近，人与古建相亲。

　　开元寺是正定古城“八大寺”中最古老的寺院，距今已有1400余年历史。2015年正定启动开元寺考古发掘，首次发现唐、五代、北宋、金、元、明、清等7个历史时期的连续文化层叠压，出土了丰富的文化遗存。发掘出的历史遗迹，完整地保留了自唐至清的城池城墙、街道民居以及寺庙建筑体系的演变信息。

　　如此“文化盛宴”没有被遮掩起来“特供”考古人员，而是大大方方“端出来”与民共赏。政府专门在考古发掘现场设置了一面透明的超大玻璃幕墙，并加以亮化，大街上昼夜往来的人，都能直观七朝叠加文化地层，身临其境“一眼千年”，触摸城市“根脉”。

　　古城南北中轴线上，“九楼之首”的阳和楼，始建于唐，曾是正定古城标志性建筑，历代文人墨客把酒登临胜处，还曾是“元曲”艺术重要发源地之一，被誉为“镇府之巨观”。可惜，1947年阳和楼主楼被拆，1966年城台被毁。

　　在古城风貌恢复中，正定县对阳和楼在原址上1∶1复建。2018年5月建成开放后，县里的文化人欢呼雀跃，都说阳和楼归来，“慰藉了历史缺失，补偿了迷离既往，勾起了那时乡愁”。

　　城里百姓更是喜闻乐见，纷纷呼朋唤友登楼临风，熙熙攘攘接踵楼台门洞，透过脚下钢化玻璃观看累代叠压的楼基砖构，“平步”历史烟云。茶余饭后，于楼前广场把麦放歌，伴乐起舞，吹拉弹唱。昔日“元曲”兴盛地，已是百姓大舞台。

　　2019年底，24项古城保护工程全部高质量完工开放，“千年古郡、北方雄镇”历史风貌有效恢复。

　　如今，登临南城门，极目远眺：古街古楼、古寺古塔，古色古韵尽收眼底；商厦民居、绿地公园，古城中轴线、天际线、轮廓线一览无余。

　　夜幕降临，华灯初上，人们或漫步闲谈于城墙之上，或歌舞游戏于阳和楼下，或端详沉思于古寺古塔旁，或欢聚在旺泉古街市井烟火里。古城古迹已然深深嵌入百姓生活。

　　还城市以空间

　　远观古城之美，美在轮廓，美在天际。正定县强力推进拆迁、拆违和限高，最大限度为古城腾出公共空间，还文物以完美轮廓，还天际以优美曲线。2017年以来，动迁24个片区、2900余户居民、30个单位、13家企业，拆除与古城风貌严重不符建筑7万余平方米。湮没的文物古建由此得以“显山露水”。

　　“这也难，那也难，拆迁工作第一难。”一位曾经参与拆迁的干部说，各级党员干部每天工作十几个小时，不怕跑断腿、磨破嘴，“换把钥匙开锁”，不厌其烦讲政策、拉家常、算细账。“有的拆迁户家跑了五六十趟，就为了让他顺心顺意配合。最终，干部真心付出赢得群众理解，也让大家吃透了古城保护开发理念，都以配合支持为荣”。

　　没有盯着“眼前之利”，正定将拓展城市空间的规划做得长远。仅2017年城区拆迁总量就近百万平方米，但拆出的空间，没有一处搞房地产，而是用于建设绿地公园和停车场。仅这一年，正定城区就新增绿化面积45万平方米。黄金地段的南城门一带动迁居民500多户，拆出的大量土地没有一寸做商业开发，全部建了公共设施，最大程度服务市民游客。

　　古城里有条梅山路，这条路紧邻隆兴寺和“荣国府”，自20世纪90年代便逐步形成马路市场，车辆无法进入，道路功能几近消失，严重影响交通循环和景区形象，群众意见很大。因涉及商户多，矛盾多，问题长期遗留下来。此次，正定县下决心啃了这块“硬骨头”，发动干部攻坚克难，从现场调研到拆除结束仅用3天。占道经营疏解到新建市场，交通舒畅了，空间舒朗了。

　　“崇古但不薄今，古城保护不意味着就要把人撵出去，我们要打造的是融合现代生活，有市井烟火气的古城。”正定县住建局城建科科长王迎会说，既能让外来游人感受一城繁华，也能让本地百姓乐享小城幸福。

　　正定着力补齐民生短板，地下地上、里子面子并重：“蜘蛛网”线缆入地400多公里，老旧管网全部改造，断头路、卡脖子路打通；改造200多个老旧小区，物业全覆盖；改扩建公园游园，城市绿化覆盖超过40%；整治600多条小街巷，使之与古城风貌相得益彰……

　　一幕幕“亲眼所见”，居民看到了政府改善城市品质的决心，增强了共建共享的信心。

　　文旅融合激活宝贵遗产活力。正定推动本地民间工艺、传统艺术等非遗项目产业化，旅游业态由观光为主，向观光、体验、消费复合式构成转变，带动餐饮、住宿、商品销售等综合产业发展。创新推出“千年古韵历史文化旅游节”“荣国府四月赏花节”“隆兴寺庆端午赏民俗”等一批旅游新产品。

　　游客留得下来，融得进去，本地百姓从中收获满满。

　　地处旺泉古街的城中村东门里，原来逼仄的小街巷改造成了开阔步行街，百姓家普通住房摇身一变为古色古香店面。“有开饭馆的，有开商店的，还有开工艺坊的，光房租就是一大笔收入。”看着川流不息的游人，居民周瑞景喜上眉梢：“老祖宗给正定留下的老建筑、老物件，成了咱们的‘金饭碗’。”

　　“古城正定的名气越来越大，游客越来越多，我这200多平方米的店面，以前五六个服务员就够了，现在，服务员已有20多人。”在古城开烧麦馆的老板王彦朝说。

　　还百姓以自在

　　大部分景点免票，所有停车场免费，直饮水随时取用，景点之间还有往来穿梭的免费摆渡车，没有停车难，也没有如厕难……在正定，有高大的城墙，却没有约束人的“围墙”，人们体会最多、感受最深的是“自在”。

　　“马路牙子全抹平，停车时轻松入位，临街机关单位门口立着内部厕所开放的指示牌，景区座椅中间特意装了小茶几，行动不便的人还能找到共享轮椅。这样的细节，让我们感到为民服务的体贴与诚意，真不愧是自在正定！”一位来自北京的游客竖起大拇指。

　　“自在正定”源自一场政府“拆除围墙”的“自我革命”。

　　很长一个时期，交通拥堵和停车难一直是正定城市管理的顽瘴痼疾。除了城区居民3万多台汽车保有量，每天还有近万辆外来车，除少数几个景点、商场有收费停车场，几乎没什么停车空间。游客来了停不下，居民上路走不动，“怨声载道”。　　

　　“停车难不解决，发展旅游，为民服务，就是一句空话。”面对棘手矛盾，2017年，正定县做出一个大胆决定：县委、县政府带头，拆除机关大院围墙，打开单位大门，向社会免费开放内部停车场、开水间和厕所。

　　当年5月，县城两条主干道沿街20多家机关事业单位围墙先行拆除，提供内部车位3000多个。敞开大门，单位内部厕所对外开放，开水间向路人提供饮用水。同时，政府利用拆迁拆违腾出的空间新建一批停车场，全城马路台沿之上、沿街门店之前，统一施划停车位，全城免费停车位达到4.48万个。实施厕所革命，改造提升厕所600多个。停车难、如厕难得以有效解决。

　　“拆墙”行动并非毫无阻碍。刚开始，个别机关怵头，害怕“拆墙”会带来不稳定因素。少数单位犯难，担心内部职工利益被挤占。还有一些干部嘀咕，打开大门让路人随意进出，有损机关“威严”。

　　“这些托词似是而非，说到底，还是围墙思维。”正定县态度坚定，表示拆除机关院墙，是主动走向群众的过程，打开物理空间是第一步，更重要的是，必须打开心理空间、服务空间、共享空间。

　　刀刃向内的“自我革命”，不仅让棘手难题迎刃而解，也把新形象、新作风刻进百姓心坎，人们从中切身感受到“自在正定”的真意。“拆墙”之后，一些部门担心的问题不仅没有出现，机关秩序反而得到人们更加自觉的维护。

　　正定县趁势引导各机关单位，破除围墙思维、特权思想和官僚主义，推动各党政机关积极调整工作思路，努力提升为民服务水平。

　　让群众少跑腿，全县29个单位900多项政务服务事项网上可办率达100%。让群众少费事，不动产交易、过户等实施“一门办理、一章通用、一张表格、一次办理、一天出证”……亲民、爱民、便民的党风政风愈加浓厚，干群关系更加融洽和谐。

　　“我们以无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩的高标准，创建全国文明县城、国家园林县城和国家卫生县城。”正定县文化广电体育和旅游局局长王鹏说：“在城市管理中，尽最大努力，提供‘像空气般存在’的细节服务，让市民游客于不知不觉中乐享自在。”

　　“自在正定”旅游品牌由此迅速打响，为正定带来新一轮旅游热潮。2020年接待游客超过1000万人次，旅游收入超过80亿元。旅游业已成为富民强县支柱产业。

　　“如果说，旅游收入是看得见的真金白银，那么，借助火爆旅游推介出去的为民服务品牌，则是吸引客商、汇聚发展要素的无形资产。”正定县委常委、宣传部部长张明星说，眼下，这一笔巨大的“无形资产”，正在古城、在新区、在乡村，加快“变现”。

　　还古城以新风

　　20世纪80年代初，为让群众生活好起来、富起来，正定县领改革开放风气之先，冲破思想束缚，在河北全省率先推行“大包干”，大力发展商品生产；制定“人才九条”，招揽天下人才；跳出正定，外引内连，广泛协作……经济社会发展实现“翻身”“起飞”。

　　“真刀真枪干一场”的改革气魄，“拆掉围墙，八面来风”的开放心胸，“把百姓的事放在心里”的为民情怀；用心保护文物古迹，走“半城郊型”经济发展路子，实施“旅游兴县”……自那时就播下的思想理念“火种”，在正定城乡大地，赓续传承，生生不息。

　　出正定古城南城门，沿滹沱河畔河北大道东行几公里，便是拔节生长的正定新区。高新区、临空经济区、中国（河北）自由贸易试验区正定片区，在这里纵横交错重叠，组合形成希望的田野、投资的沃土、高质量发展的平台。

　　2019年8月，中国（河北）自贸区正定片区甫一挂牌，就把首创性、差异性制度创新当作发展之要，陆续推出政策资金落实“一门受理、一门兑现”等全国首创案例，成为新时代正定深化改革的主战场，对外开放的最前沿。

　　河北一然生物科技有限公司今年以来接连迎来利好，不仅成功吸引外资注入，还顺利开工活菌制剂二期工程。“容缺后补，拿地即开工。”公司老总直言，政府高效服务让企业跑出了发展“加速度”，大大压缩了项目建设时间，使企业在激烈竞争中抢得先机。

　　在正定新区行政审批服务中心，挂着40多面锦旗。每面旗背后，都有一个改革创新、为民服务的故事。“在我们这，不光业务要练兵，服务还要打擂台。”审批中心工作人员张郑雅虽入职不久，但业务早已熟练于手，服务理念早已牢记于心。在她和同事眼中，满墙的锦旗是激励，更是期待，时刻提醒要做群众的“暖心袄”。

　　与古城相辉映，打造现代时尚城市“新名片”。未来，正定新区的目标是建成产城融合、特色鲜明、绿色低碳、品质一流的现代化新城区。

　　新风奔涌的不只是城市，还有乡村。

　　出正定南城门，沿滹沱河畔河北大道西行几公里，就到了美丽乡村塔元庄。纵览城市繁华之后，人们总喜欢来这里体验田园乐趣，探寻乡村振兴“密码”。

　　“我们这有能玩的水上嘉年华，有能大饱口福的美食街，还有能体验的智慧农场。村在景里，景在村里，村民有钱有车有楼房，人在花中游、车在林中走、家在河边住。你们说，我们该叫村呢，还是叫景区？”一有空就亲自给游客当导游的塔元庄村党支部书记尹计平，幽默地和游客互动。

　　塔元庄的日子有多美？且看一组数据：2020年村集体收入达2000万元，村民人均收入3万元；村集体每月为60岁以上老人发放200元至600元福利费；村民冬季供暖、生活用水、有线电视收视费、卫生费、物业管理费、考入全国前150名大学的学生学费等均由集体负担，村民福利支出每年800多万元。

　　塔元庄人有多幸福？且看三张“全家福”。2013年起，每隔两年，塔元庄全体村民都会一起照“全家福”。尹计平指着分别拍摄于2013年、2016年和2019年的三张“全家福”照片，让游客对比看变化。有的说照片上的人多了，有的说拍照背景更美了，有的说照片上笑脸更多了……尹计平频频点头，却又自豪地补充：“依我看，大家的精神越来越好，共同富裕的精气神越来越足。”

　　就在20多年前，与石家庄市主城区隔河相望的塔元庄，还是个发展落后的“差村”。人多地少、土地贫瘠，2000多口人守着700亩耕地和河滩荒地过生活，年轻人纷纷外出打工。直到2000年，在外做建筑生意的尹计平回村当选党支部书记，塔元庄开始改变命运。

　　尹计平一上任就带领“两委”班子立下“廉政承诺书”，制定了“不吃、不拿、不贪”“自身清、家庭清、朋友清”的“三不三清”铁纪律。实行村干部年度“目标承诺”，张榜公布，每季度接受全体党员、村民代表评议验收。

　　“为城市服务，掏城市腰包。”塔元庄村“两委”班子团结全村党员群众，上项目、兴产业，整修道路，建仓库厂房，实施旧村改造，逐步走上强村富民快车道，率先建成小康村。这两年，又引进同福集团打造塔元庄同福乡村振兴示范园，朝着共同富裕的目标迈进。

　　20多年过去，昔日的落后村已蜕变成远近知名的文明村、美丽村、幸福村。回村时还正当壮年的尹计平也已年逾花甲。说起返乡初心和人生得失，尹计平坦言：“我已不需要再为个人奋斗，回村为集体尽力，为父老尽心，就是最有成就的事。”

　　如今，以塔元庄发展模式为示范，正定县启动了滹沱河沿岸、河北大道周边乡村振兴示范区建设。采取建强组织，村企联合方式，壮大村集体经济，推动乡村全面振兴，努力绘就城市风采与田园风光交相辉映的多彩画卷。

　　……

　　崇古而厚今，利城而富乡，安居而乐业，斗转星移，千年古郡，城泰民安，为民服务新风蔚然。这新风，唤醒古城走向复兴，滋润新区日新月异，催动乡村加快振兴。今天的正定人民，正在开创新的历史。（记者 李凤双 闫起磊）