“再担保时代”探索与实践
《河北新闻网》专访河北省再担保有限责任公司董事长、
河北省融资性担保业协会会长张金星

　　前言

　　党中央、国务院和省委、省政府高度重视融资担保事业发展，近三年来连续作出顶层设计和重要部署。国务院《关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)明确提出“研究设立国家融资担保基金，推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，构建国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织体系，有效分散融资担保机构风险，发挥再担保‘稳定器’作用”。国家融资担保基金公司已经成立和运营，吹响“再担保时代”进军号角。作为全省唯一政府主导、承担再担保职能的省级政策性融资再担保机构，河北省再担保有限责任公司始终坚持不忘初心、牢记使命，主动作为、敢于担当，以强烈的责任感和使命感，认真把握和领会国家政策，深入贯彻省委省政府指示要求，分析借鉴外省经验做法，客观审视河北省情，立足河北担保行业振兴和形象重塑，结合两年来政策研究、学习借鉴和实践探索，形成“再担保时代”理论创新和实践创新成果。

　　“再担保时代”提出中国担保事业进入“再担保时代”崭新命题，在全国尚属首次，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，担保行业改革发展、推动高质量发展的具体实践和科学研判，是对照当前我国担保行业发展的历史坐标，对担保行业面临的机遇与挑战进行深刻认识，对担保行业现状进行客观审视，对担保行业地位和作用进行理性分析，对担保行业发展瓶颈进行深刻反思，对担保行业发展前景作出的全新构想。

　　理论是行动的先导，是实践的基础和指南。“再担保时代”理论是对党中央、国务院高屋建瓴、科学规划的提炼总结，是理论与实践相结合产物，是集体智慧结晶，是担保行业重大理论创新。认真研究分析和深刻认识“再担保时代”时代背景、丰富内涵，对在新时代、新挑战、新层次、新起点，扎实推动党中央、国务院重大决策部署在河北落地落实，推动我省担保事业改革发展具有重要意义。

　　《河北新闻网》近日对省再担保公司董事长、省融资性担保业协会会长张金星进行了系列专访，从其历经五年来理论与实践积累撰写的8万字长篇调研报告《河北担保重塑形象正当时——关于抓住国家融资担保基金支持机遇振兴发展河北担保行业的调研与建议》中得到诸多启示和思考。系列专访共4万余字，主要观点和内容亦出自《调研报告》，涉及4个方面、13个专题、32个焦点问题，既各自成章又相互联系，引起广泛关注、认同和热议。现辑印成册，供研究探讨、决策参考和实践探索。

　　(一)“再担保时代”河北机遇与挑战

　　编者按：对于小微企业、“三农”和创新型企业，融资难、融资贵、融资少和融资慢是当前面临的最普遍、最突出的问题，资金短板成为一大掣肘因素。日前，中央财政发起并联合20家机构共同成立661亿元的国家融资担保基金公司，业务重点是与省级再担保机构合作，通过股权投资和再担保业务，支持各地担保机构发展。河北省再担保有限责任公司按照担保行业龙头、机构体系核心、扶持政策平台、银担合作窗口的职能定位和为小微企业、“三农”和创新型企业融资服务的经营方向，经过近三年的转型发展和创新发展，积极探索发挥服务小微企业和地方经济的“稳定器”和“推进器”作用，为河北小微企业拓宽融资渠道，缓解融资难、融资贵作出了积极贡献。

　　图为河北省再担保有限责任公司董事长张金星。

　　为此，我们专访了河北省再担保有限责任公司董事长、河北省融资性担保业协会会长张金星，仔细阅读他经过两年来政策研究与实践探索撰写的事关河北担保事业改革发展100多页、8万余字的长篇调研报告，深度了解当前担保行业发展现状、再担保相关政策以及再担保产业链影响等问题，积极探讨河北担保事业发展的路径与对策。

　　中国担保事业发展进入“再担保时代”

　　记者：党中央、国务院高度重视融资担保行业发展，近三年来连续作出顶层设计和重要部署。各省(区、市)政府竞相出台支持政策措施。在落实国家政策方面，省再担保公司应该做哪些相关工作呢？

　　张金星：担保行业经过近三年多来的政策支持、行业规范、改革创新、大浪淘沙、减量增质、严控风险，出现新的变化。根据当前国家对担保行业高度重视和担保行业改革发展实际情况综合研判，我们认为担保行业逐步进入高质量发展的“再担保时代”。主要特征是：体系化、普惠化、小微化、专注化、规范化，政府性、重信用、增实力、共分险、强监管。国家和省级都建立了具有政策性、专注性、特殊性特点的政府性再担保公司，通过股权投资和再担保业务为纽带，支撑和引领市县基层政策性担保机构，推动构建上下贯通、左右衔接的一体化、立体化的全国性融资担保体系。国务院《关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)就是“再担保时代”的纲领性文件，国家融资担保基金公司的成立吹响了“再担保时代”进军号角。“再担保时代”从某种角度来说也是“体系化时代”，是融资担保业供给侧结构性改革的重大突破和有效举措。担保行业体系化建设是担保行业持续健康、规范加快发展的根本出路和防范化解担保风险的重要基础，决定着担保机构的生命力和竞争力。“再担保时代”形成和发展是党中央、国务院审时度势、高瞻远瞩推动金融改革顶层设计的大手笔、大战略，是治理当前金融乱象困局的破题之策、点睛之策、引领之策。不仅对担保行业健康发展和破解小微企业融资难具有重要引领作用，而且对发挥财政扶持资金导向作用，转变担保机构经营理念和经营模式，优化金融环境，加强社会信用建设，促进经济社会全面发展都具有重要现实意义。有助于各级政府和担保行业统一思想，提振信心，明确方向，理清思路，自觉融入，提高行业的权威性和公信力，推动担保行业在新的起点上实现高质量转型发展。

　　国家高度重视担保事业改革发展，党中央、国务院对发展担保行业态度坚定，信心十足，规划科学，措施有力。各省都在探索抓住省级再担保机构建设这个“牛鼻子”，从资本金补充机制、风险分担和补偿机制、机构考核机制、扩大再担保业务规模等方面着手，以点带面，着力构建覆盖面广、层次分明、全省“一盘棋”有特色的再担保体系。我省再担保公司基础条件差距较大，更要在有关部门的支持指导下，以时不我待的紧迫感和夙夜在公的责任感，勇于负责、敢于担当，直面问题、解决问题。站在讲政治、促发展、防风险、保稳定的高度提高认识，顺应“再担保时代”潮流，高度重视，精心组织，严密部署，高效推进。以更强烈的责任担当、更严的要求、更高的标准、更实的作风，推动党中央重大决策部署在河北落地见效，积极对接合作促使国家融资担保基金更多支持河北经济社会发展。

　　河北担保事业发展春天来了

　　记者：我们了解到，全国部分省份推进再担保行业工作正在如火如荼的进行。那么，目前河北省担保行业发展处于什么阶段？

　　张金星：河北担保行业发展有需求、有市场，有潜力、有优势，有竞争、有动力，有方向、有目标。随着新型融资担保机构体系的逐步建立，政策扶持体系、监管制度体系的相互配套，担保机构“减量增质”、“做精做强”是大势所趋。近两年，国家对融资担保行业一手抓改革发展，一手抓规范管理，推动实施担保监管体制和管理体制改革，作出一系列科学实用的顶层设计，打出强力利好政策“组合拳”，为担保行业发展明确了方向、坚定了信心、提供了保障。省再担保公司成立和规范运营，积极主动发挥职能作用，发挥重要龙头引领作用。综合专业人士预测，在全国走向“再担保时代”大背景下,河北担保经过较长时间下行调整，走势为“U型”复苏路径，目前已经走过低谷、进入拐点，即将顺势上扬。机遇与挑战并存，困难和希望同在。重塑河北担保形象迫在眉睫、刻不容缓，提升河北担保能力任重道远、前景广阔。

　　记者：作为全省唯一一家政策性再担保机构，省再担保公司肩负着发展好全省担保事业的职责使命，河北省再担保公司在推进再担保体系建立上做了哪些工作？

　　张金星：建立省级再担保机构，是完善我国融资担保体系制度性创新重要举措,是实现普惠金融重要载体和“助推器”，是实现担保风险分担功能、防范系统性风险、推动行业健康发展的“稳定器”。省再担保公司是省政府出资设立的省属国有金融机构，公司新班子成立以来，始终坚持不忘初心、牢记使命，主动作为、敢于担当，抓党建夯实根基，促发展凝心聚力，认真学习中央政策部署，贯彻省委省政府指示要求，分析借鉴外省经验做法，客观审视我省实际情况，克服重重困难和阻力，自主研发了一套符合中央要求、有河北特色的再担保发展之路。公司以“彰显国企担当、助力普惠金融”为宗旨，以做精、做强、做优、做大，促进全省经济社会发展和防范金融风险为目标，谋划了以推进再担保体系建设为主线，以开展再担保业务为主体，以再担保业务和资本业务为两翼，从“单一直保业务”到“联合担保(再担保)、特色担保(担保)、基金管理、资产管理、资本运营、对接合作、培训交流”七大板块协同发展的“1127”发展规划战略布局。努力发挥“服务、引领、规范、分险、增信、助力”功能，遵循“扶小微、小额度、低费率、广覆盖、分层次、可持续”理念，再担保业务扎实开展，银担风险分担机制逐步建立，社会效益和经济效益不断提升，得到银行机构和担保机构的信任、支持和合作，受到上级行业部门的支持和鼓励。再担保业务创新得到中国融资担保业协会的充分肯定，公司干部员工干事创业的信心和决心不断坚定，想干事、能干事、干成事的浓厚氛围逐步形成，公司显示强劲的生命力和广阔前景。公司有责任、有义务也有信心扛起河北担保事业的振兴发展大旗。为进一步有效整合全省优势担保资源，形成政府支持，担保合力，推动银行机构扩大小微企业融资业务，促进更多资金活水流向小微企业“三农”和创新型、战略性新兴产业，助力河北经济高质量发展，日前，河北省再担保公司联合20家担保机构发起成立再担保联盟，联盟将优质担保机构团结起来，以解决省内小微企业融资为目标，以行业发展需求和各方共同利益为基础，共同开展业务研究，抵御风险，改善生存环境，通过行业自律，提升行业整体形象，推动行业健康可持续发展。

　　河北省担保行业路在何方

　　记者：河北省担保行业发展方向是什么？未来又将迎来哪些挑战呢？

　　张金星：担保行业是普惠金融体系的重要组成部分，是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节。国家融资担保基金是落实党中央、国务院大力发展普惠金融，破解小微企业融资难题决策部署的实际举措，是政府扶持资金由“补”改“投”的制度性安排和财政资金分配制度的重大改革。国家融资担保基金公司也相当于是中国最大的政策性再担保公司。担保风险是客观存在、不可避免的，当然也是可以预测，可以控制的。担保风险并不可怕，其有一定规律可循。只要积极稳妥和精准施策，早监管、早预案、早识别、早研判、早预警、早发现、早处置，担保风险都可防、可控、可疏导、可缓释、可化解。我省担保行业有很大的发展空间和实际需求，但同时面临诸多困难和差距。国家融资担保基金公司已经挂牌成立，各省都在紧锣密鼓地积极主动准备对接合作。我们要认清形势，找准差距，树立信心，后发赶超，在省委省政府的正确领导下，在监管和管理部门的指导帮助下，充分发挥省再担保公司和河北省融资性担保业协会作用，树立“啃硬骨头精神”，紧紧抓住国家政策机遇，有效发挥国家融资担保基金作用，做精做优做强做大河北省再担保公司，团结和引领河北优势担保机构，齐心协力打一场河北担保行业转型发展的翻身仗。坚持国有、民营一视同仁，政策性、商业性优势互补，“减量提质”与“输血造血”统筹兼顾，强身健体与规范运行齐头并进，积极推动各市、县(市区)至少成立一个政府背景的担保机构，加快建立覆盖全省市、县(市区)的再担保体系，建立数量精、质量高、有公信力的合格担保机构队伍，打造河北担保升级版，重塑担保行业形象，重塑河北信用环境，提振金融机构投资信心和实体企业发展信心，力促更多金融资源支持河北乡村振兴、“双创双服”、扶贫攻坚、环境治理、京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家发展战略和经济强省、美丽河北建设。