石家庄：打造更有竞争力的营商环境

　　推行“一网通办”“不见面”审批，推动市县两级行政审批跨层级“一件事”办理，探索实行企业开办“即来即办”模式，鼓励有条件的地区将企业开办时间压缩至1个工作日，民营备案类投资项目审批时间压缩至65个工作日以内……

　　两会上，政府工作报告中提出的一系列“放管服”措施，再次释放了优化营商环境、激发市场活力的强烈信号。参会的代表、委员们认为，持续优化发展环境，必将激发出更多的制度红利和市场活力，提升城市竞争力，进一步助力经济高质量发展。

　　场外连线

　　“贴心”好政策

　　传递城市温度和力量

　　河北北科生物科技有限公司总经理 谷彦辉

　　“政府工作报告中关于改善营商环境的措施，点到了我们的心坎上。”仔细读过政府工作报告后，河北北科生物科技有限公司总经理谷彦辉连连竖起大拇指，“举措真正落地后，一定能激发市场巨大活力。”

　　北科生物是总部在深圳的一家国家级高新技术企业，在国内最早专业从事个体化细胞治疗技术临床转化。就是看好石家庄的生物医药产业基础和营商环境，早在6年前就来石家庄建立了一个小型实验室机构。得益于石家庄营商环境的不断提升，这家小机构在这里有了越来越多的合作客户，开拓了越来越大的市场。

　　2019年8月，河北自贸区正定片区设立后，谷彦辉立刻决定将北科生物在北方的发展重心移到正定片区，在这里建设国际生物治疗技术临床研究院、细胞制备中心、综合细胞库、医疗大数据中心和精准健康管理中心，项目运营后可为百万人群提供全面的细胞健康管理服务。

　　前不久，市委、市政府出台《关于支持“中国（河北）自由贸易试验区正定片区高水平开放高质量建设的若干意见（试行）》，其中专门针对生物医药产业提出了系列利好政策，例如支持在正定片区内建立备货仓库，支持开展基因测序技术临床应用，支持企业开展干细胞前沿医疗技术研究项目等。

　　“这些都将为生物医药企业提供更大的创新空间，满足企业更好更快发展的需求。”谷彦辉说，“贴心”的营商环境政策，传递出一座城市的温度和力量，新的一年，他们将全力以赴，为石家庄高质量发展作出更多贡献。

　　用“硬措施”打造发展“软环境”

　　在过去的2019年，来自企业界的很多代表、委员们普遍感受到，企业申办、注销时长变短了，融资渠道变多了，产权保护措施变得更加明晰了……

　　石家庄市密集出台的简政、减税、降费等一系列政策，亮点纷呈的改革举措，持续释放红利，激发了全社会创业热情和市场活力。

　　数据显示，2019年我市共推出了31类“一件事”服务套餐，取消各类证明事项108项，543个事项实现“最多跑一次”；企业开办全流程压缩到2.5个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩到70个工作日以内，达到全国领先水平。支持民营经济发展，投放纾困发展基金12.36亿元，为企业减负155.4亿元。

　　“企业和群众办事方便了，在这座城市也就有了更多的归属感、荣誉感、获得感。”正处于创业初期的市政协委员昝秀云感受到，现在大部分的审批事项只跑1次、1次办成，办理环节和办理时间均缩减了一半左右。

　　市人大代表李美瑄告诉记者，2019年6月，我市出台《关于进一步优化营商环境促进高质量发展的通知》后，她身边的很多商户和企业都感到非常振奋。“这体现了石家庄优化营商环境、推动经济高质量发展的信心和决心，这在很大程度上是对企业的激励和支撑。”

　　顶住经济下行压力，提升城市竞争力，需要继续优化营商环境，进一步激发市场活力，促进经济良性发展。“用‘硬措施’打造发展‘软环境’，这是应对竞争压力、实现高质量发展的内在需要。”市人大代表冯俊杰、冯健等认为，持续优化营商环境，是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措。

　　市政协委员付庆文也指出，软环境对我市经济社会发展的影响十分重大。要全面完成我市社会经济发展目标和任务，必须进一步改善全市的营商环境，给企业营造一个宽松稳定、充满活力的发展空间，确保进驻的企业留得住、发展得好，外面的企业想进来，特别要吸引国内外有经营实力的大企业，增强石家庄市的可持续发展后劲。优化营商环境是一项系统工程，我们必须进一步深化认识、凝聚共识，对标先进，聚焦突出问题，推动营商环境不断改善。

　　为市场“腾位” 让企业有更多获得感

　　当前，石家庄市有上百万户市场主体，并且数字还在不断增长。如何将市场主体的活跃度保持住、提上去？

　　“营商环境好，就会形成百鸟筑巢的效应。”在分组审议和分组讨论中，多位代表和委员们表示，市场经济环境下，营商环境是影响企业投资决策的关键因素，公开、公平、高效的营商环境，远胜过各种优惠政策的吸引力。

　　市人大代表刘恒义提出，进一步深化“放管服”改革，做好减权放权“减法”，放管结合的“加法”，优化服务的“乘法”，最大限度减少对资源的直接配置，最大限度地为各类市场主体“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，让企业和群众有更多获得感。

　　来自市工商联的多位政协委员提出，大力营造尊重企业家的浓厚氛围，进一步提升涉企服务水平。“把企业家当自己人，把企业的事当自己的事，靠前服务，真诚服务，做到‘有事不拖、有求不推、有难不避、无事不扰’。”他们建议，开展“企业评议政府服务”试点工作，委托第三方在办事服务大厅及涉企服务场所设置客户评价器，让企业对行政服务打分。对不作为、慢作为等破坏营商环境行为，纪检监察部门要主动介入并依规处理。

　　付庆文委员建议，摸索建立“企业联络员制度”，进一步健全完善沟通机制，落实各项扶持政策。他说，要最大限度地给予企业和创业者便利、高效的服务，帮助解决实际问题，破除“门好进、脸好看、就是事难办”和“推绕拖”等诟病，督促指导各部门提高办事效率，加强招商引资力度，全心全力支持企业发展壮大，努力让干事创业者在石家庄投资放心、创业安心、发展顺心。

　　围绕解决政策落地“最后一公里”的问题，多位代表和委员们还提到，要加强制定政策文件前的意见征询。在制定政策文件前要组织广大民营企业家代表、商（协）会代表、专家等开展大座谈、大讨论，以便准确掌握企业的需求、存在的问题，确保政策针对性、可行性。加强提高政策文件的可操作性，确保惠企政策落地见效。基层执法是贯彻落实政策的最后一公里，也是好政策落地落实落细的关键所在，应认真研究并着力解决基层执法人员的自由裁量权过大问题，将基层执法条例细化、量化、公示化，压缩弹性执法空间，让执法行为在阳光下进行。

　　搭乘互联网抹平数据鸿沟

　　随着大数据、云计算、人工智能等新技术的深度应用，“互联网+政务服务”蓬勃发展，大部分政府部门的办公平台已经转移到线上，办事效率大幅提升。

　　市政协委员苏慧欣举例说，在双随机监管工作平台研发过程中，我市初步构建起“一网联动、联合抽查、智慧监管、综合执法”的“互联网+监管”新格局。“这样一来，多部门联合执法检查上百家企业，最多只需要20天。”苏慧欣说，登录双随机监管工作平台，一键即可自动随机抽取检查对象，自动匹配监管部门、检查事项和执法检查人员，将自动产生的内容固化并生成为“随机抽查联合检查记录表”。而之前，由于部门与企业信息不对称，一次跨部门的联合检查最多时甚至多达90天。

　　部门间数据互联、监管标准互通、处理结果互认，有力促进了公开、公平、公正执法。这样的“互联网+政务服务”还有很多。但不可回避的是，数据孤岛的现象仍然存在，政府部门之间的数据不连通，给市民和企业办事带来不便捷之处。

　　“我们正在大力发展数字经济，未来的数字政务就应该抹平数据鸿沟，如此才能更好地运用数据。”市人大代表刘翾说，要借助数字技术手段，实现政府部门之间的互联互通，政府加快数字化进程，对数字信息相关知识进行培训和普及，为优化营商环境和提升政府服务水平提供有力支撑。市人大代表也表示，要进一步加大宣传数字经济，普及相关知识，通过数字经济规范管理、创新服务模式、拓宽服务场景，早日实现“一网通办”。

　　就加快政务数据整合，市政协委员柳立军、张鹏提出，加快数据平台的整合、交换及开放进度，加快构建全市数据共享交换平台，实现各部门、各领域数据的目录统一管理，统一认证、统一交换。建立数据监管体系，确保数据安全、准确，既要最大程度上满足群众少跑路的需求，也要科学合理地为相应部门提供相应数据信息。