守初心担使命 在脱贫路上阔步前行 ——石家庄市2019年脱贫攻坚工作综述

　　长城网石家庄讯（记者解哲琳 马静）岁月不居，时节如流，脱贫攻坚又一年。

　　2019年，是新中国成立70周年。石家庄市所有贫困县全部脱贫摘帽，向祖国交了一份圆满的答卷。

　　这一年，石家庄市以稳定脱贫成效为载体，以防返贫工作为重点，围绕解决“两不愁三保障”突出问题，打出了一套脱贫攻坚组合拳，脱贫攻坚工作取得了突出成绩。

　　在创新利益联结机制上，形成了行唐金丰公社“土地托管”新模式，作为河北省产业扶贫典型案例在全省推广。

　　小额信贷预警机制建设，在全国扶贫小额信贷系统培训会上进行推广。

　　以红色旅游为载体，推进旅游扶贫深入开展，在正定召开全国旅游扶贫培训班，并在会上进行了重点推介。

　　行唐县“双创园”残疾人帮扶模式，在全省残疾人扶贫工作现场会进行经验发言。

　　依靠机制创新，自力更生，投资2.1亿元提前14个月建成的井陉“天路”，打开了贫困群众的致富路，减少投资7.2亿元。其中凝聚的“天路精神”，成为全省“不忘初心、牢记使命”主题教育的生动教材。

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　　通过在各个领域的创新驱动，石家庄市脱贫攻坚工作有序开展。随着剩余18个贫困村出列、2万多贫困人口退出和3个国定贫困县通过国家验收，石家庄市减贫目标圆满完成，结束了该市绝对贫困长期存在的历史，为全市的减贫工作画上了句号。

行唐县易地扶贫搬迁项目——庙岭沟社区。记者 马静 摄

　　以成效考核为关口 算准退出“账”

　　2019年，全市剩余18个贫困村计划全部退出。根据工作安排，石家庄市组建了由市、县两级373名工作人员组成的退出考核验收组，分赴16个有扶贫任务的县（市、区）开展贫困退出和成效考核工作。通过全方位调研，多角度印证，圆满完成了验收核查任务。

　　验收组采取查阅档案、实地察看、问卷调查、座谈走访等方式对这18个村逐村进行核实。经核查，没有发现错退和漏评人口，综合贫困发生率为0，除赞皇冯家庄、行唐石佛店为整体搬迁村外，其他16个村，通硬化路、通动力电、实现安全饮水、人居环境干净整洁、具备基本公共服务设施等出列指标均已实现，18个贫困村达到出列标准。

　　此外，验收组对脱贫户特别是今年退出的贫困户、非建档立卡户进行了抽查。其中抽查对象涉及193个乡，18个贫困村、132个出列村、1042个非贫困村，共抽查2019年脱贫户3784户，往年脱贫户2056户，非建档立卡户（边缘户）1323户，均已实现“两不愁三保障”，未发现错退、漏评现象，调查对象整体满意度较高，达到99.59%。截至目前，10352户20506人实现脱贫退出，贫困人口全部清零。

　　11月4日，石家庄市扶贫开发和脱贫工作领导小组召开会议，研究通过了贫困村退出报告，标志着该市减贫任务的圆满完成。

平山县大力发展“交通+旅游+扶贫”模式，图为新井线河渠段。平山县委宣传部供图

　　以责任落实为抓手 布密攻坚“局”

　　对于脱贫攻坚工作，石家庄落实领导责任。在所有市领导分包贫困村的基础上，2019年又专门协调安排18名市四大班子领导对剩余18个贫困村进行“一对一”分包，确保2019年底全部实现脱贫出列。石家庄市委、市政府领导坚持实行“双组长”负责制，加快适应机构改革后的新体制，进一步调整充实市扶贫开发和脱贫工作领导小组，高频次研究扶贫工作。截至目前，全市共召开20次领导小组会专题研究扶贫工作，推动脱贫攻坚中的难题得到及时解决。

　　根据工作需要，调优市脱贫攻坚调度中心工作架构，形成了“中心综合组+脱贫攻坚数据信息中心+11个工作专班”的工作模式。先后制定了《打赢脱贫攻坚战实现稳定脱贫可持续发展的实施方案》《落实脱贫攻坚三年行动方案2019年任务分解和责任目标》《关于解决“两不愁三保障”突出问题工作方案》等多个文件。扎实开展脱贫人口“回头看”，围绕“两不愁三保障”情况、脱贫路径、帮扶情况及巩固措施，对全市585个贫困村、全部建档立卡贫困人口进行数据采集和全面核查。

　　结合全市脱贫攻坚实际，石家庄市利用数字化、信息化手段，建立脱贫攻坚数字化信息管理平台，实现了多部门、多渠道数据汇聚，扶贫专班有效联动，市、县、乡、村、户、人扶贫信息纵向贯通，教育、卫健、医保、住建、交通等多部门数据横向互联，全方位打造脱贫攻坚电子档案、工作管理、决策支持、绩效管理、问题预警、调度指挥信息系统，让扶贫成效能够一目了然。2019年共印发监测动态5期，开展数据比对10余次，比对纠正问题数据上万条，实现识别、帮扶、退出三精准。

　　在政府的号召和带动下，石家庄市全方位开展了帮扶活动。组织111个市直单位、4个市内区和16个有扶贫任务的县（市、区）开展不同主题的“走亲”活动5次。“百企帮百村”精准扶贫活动调动引导企业力量参与脱贫攻坚，392家企业共帮扶行政村830个，帮扶资金总额为2.79亿元。积极开展了贫困妇女职业技能培训，大力开展关爱农村留守儿童和贫困妇女健康行动。

　　石家庄市工商联驻平山县下槐镇南文都村第一书记张端树同志被评为第九届全国“人民满意的公务员”，行唐县“双创园”园长贾茹荣获全国脱贫攻坚奖奉献奖，4个集体和14名同志获得全省脱贫攻坚奖，2名第一书记被评为“感动省城十大人物”……随着脱贫攻坚工作的逐步深入，石家庄市涌现出了一大批先进典型。

基层医疗卫生条件得到大大改善。记者 马静 摄

　　以政策落实为重点 打好施策“牌”

　　拓展教育扶贫辐射力。石家庄市2019年全年落实教育资助资金6.07亿元，受助学生达189.95万人次，其中义务教育段34498名、普通高中6347名建档立卡、低保、特困救助、残疾等特殊困难学生全部享受“两免一补”和“三免一助”资助政策。

　　发挥健康扶贫阻贫力。石家庄市“先诊疗后付费”、基本医疗保险等政策实现全覆盖，四重保障“一站式”报销工作落实到位，贫困人口慢性病认定进一步放宽，大病保险报销比例提高到65%以上，贫困人口大病保险封顶线全面取消。截至11月底，全市四重保障措施累计报销153.53万人次，报销金额1.67亿元，贫困人口实际自付比为6.18%。

　　用足危改政策承载力。2018-2019年度，石家庄市共有贫困户危房改造任务3617户，其中建档立卡贫困户危房改造任务2190户，截至2019年4月已全部竣工验收并拨付资金。

　　夯实饮水安全保障力。目前，石家庄市贫困人口的饮水安全问题已经基本解决。2019年，又筹措资金3793万元用于农村饮水安全巩固提升工程建设，计划改善和提升80个村9万人的饮水条件。

　　筑牢兜底扶贫支撑力。2019年，石家庄市继续提高农村低保、特困保障标准，加大临时救助力度。农村低保标准提高到每人每年4842元，特困供养标准提高到每人每年不低于6294元。截至11月底，全市农村低保累计支出资金2.89亿元，截至第三季度，特困保障累计支出9800万元，临时救助共计支出资金1130万元。同时，该市全面实现基本养老保险全覆盖，建档立卡贫困人口代缴率、贫困人口参保率、60周岁以上人员待遇享受率全部达到100%。

车谷砣村的游客中心。记者 解哲琳 摄

　　以工作落实为突破 下精脱贫“棋”

　　扶贫工作要实现长期稳定的成效，离不开行业扶贫的持续发力。

　　2019年，石家庄市发展产业扶贫项目378个，涉及资金6.2亿元。选聘产业发展指导员2536名，科技特派员99名，加强对产业发展的精准指导。

　　此外，该市积极组织劳务输出贫困劳动力3066名，举办70余场精准扶贫专场招聘会，建成农民工返乡创业园46家，进一步完善“六大员”扶贫专岗，实现6233名“三无贫困人口”就近就地就业，认定就业扶贫工厂共9家，吸纳建档立卡贫困劳动力166人；共完成各类培训3724人，稳定就业519人，实现技能培训全覆盖。

　　继续推广以工代赈等方式，组织贫困人员参加生态工程建设，在4个贫困县安排公益林面积93.36万亩，补偿资金1350.3万元。以市“两办”名义印发了《关于开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战行动方案的落实意见》，仅统计到的参与消费扶贫的机关部门和企事业单位就达326个，累计帮助销售农产品7100万元。

　　投入资金1005.6万元用于贫困村环境卫生清理以及相关设施建设，大力度提升村容村貌。投入11.33亿元，实施414个电网建设改造项目。累计新改建农村公路395公里，整治穿村路46.5公里。

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　　一项项产业扶贫的落地、见效，无不体现了财政金融的“助推器”作用。

　　2019年，石家庄市在脱贫攻坚工作上的财政投入力度不断加大。市本级投入财政专项扶贫资金2.1亿元，比2018年增长8%，财政专项扶贫资金增幅高于年度一般公共预算收入增幅0.5个百分点。在安排投入时，注重聚焦深度贫困地区，为该市18个未出列贫困村单独安排财政专项扶贫资金各100万元。

　　金融扶贫体系逐步完善，建立健全了县、乡、村三级金融服务网络，共建立县级金融服务中心16个，乡金融服务部196个，村金融服务站3660个。安排资金1.38亿元，建立健全扶贫小额信贷风险补偿机制，大力支持发展扶贫小额信贷，截至11月底，全市历年共计发放小额信贷4.07亿元。

　　2019年，石家庄市的脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利。2020年，该市的脱贫攻坚工作将聚焦解决相对贫困问题这一目标，以脱贫基础巩固和防贫机制建设为重点，实现脱贫产业发展后劲、非贫困村基础设施水平和脱贫群众精神风貌“三个提升”，坚决打赢脱贫攻坚战。