石市小区实施“史上最严禁狗令” 多头管理执法难

　　7月9日晚，笔者途经平安公园，短短3分钟，就见到4只大型犬闯入正在跳广场舞的人群中。4只犬都没拴狗链，在公园锻炼身体的市民惊慌躲避。但养犬人呵呵而笑，对此视若无睹。

　　“养狗是人们一种私权利，应当给予尊重，但目前却是，养狗在给少数人带来快乐的同时，却使更多人不堪其扰。”石家庄市奥博律师事务所律师崔景东说，由于部分养犬人法律意识不强、文明素质不高，使得狗患成为一个严峻的社会公共问题。

　　“截至目前，市区办理犬只准养手续的有16000多户，而市区究竟有多少只狗，现阶段还没办法统计清楚。”石家庄市公安局治安大队中队长常虹说，尽管犬只总数未知，但因不文明养犬行为所导致的扰民事件则呈逐年上升之势，“公安部门人力有限，除了集中行动，只能是发现一起处理一起，在治理上显得疲于应付。”

　　“坚壁清野”避风头，多头管理执法难

　　面对小区贴出的“禁狗令”以及采取的清查行动，养犬人在回避中采取了观望。

　　清查行动开始后整个上午，金谈固家园内看不见一条狗。物业、治保会和参与行动的居民们在很多楼内搜索，一片安静。“不知别人怎么样，反正我在等。”一位把犬只送到亲戚家的养犬人说，他不信这禁令能持久，因为“一是禁令违法，二是养狗人可能都在观望，三是过了这阵风他们一定会松懈”。

　　之所以抱有如此心态，是因为以往多次治理，大都无果而终。

　　不久前，石家庄市公安局犬只管理部门便对几只徘徊在水上公园周边的流浪狗进行了一次抓捕，但行动却因一个“意外”而几乎中断。

　　当时队员们抓捕到3只流浪犬后，又在街上发现两只未拴链绳的黄狗。因担心犬只伤人，协勤李坤等队员准备把它们先抓住再做处理。但几人刚刚走近，一个40多岁的中年妇女突然从旁边小区冲出，冲队员们破口大骂，拳打脚踢，并一口咬住李坤的右肩，同时双手牢牢抓住执法车，怎么都不放手。李坤被队员们赶紧送到医院进行紧急处理。

　　市民因爱狗而抗拒执法，李坤表示可以理解，而令他感到费解的是，一次正常的执法行动，为何却遭到养狗人肆无忌惮的干扰？

　　“为了规范养犬，我们也出台了养犬管理条例，对部门职能进行了明确划分。但职责划分比较僵化，一个部门负责一段，而缺乏统一调配和衔接，给执法带来很大难度。”石家庄市公安局治安支队副大队长苏建忠说。

　　《石家庄市养犬管理条例》从2008年8月1日起正式实施，至今已近6年。其第5条对市区犬类管理作了职责划分，涉及公安、城管、畜牧、卫生、工商五部门，还规定居委会或村委会协助管理。尽管职能部门很多，但在实际管理中却因缺乏衔接而呈现各自为战状态。

　　——比如取缔非法狗市。如果在省会二环内卖狗，公安部门根据条例可以单独行动；但如果狗贩子们“打游击”，去二环外交易，公安部门则基本无计可施。“二环外是‘一般管理区’，界定它非法，依据只能是它没有工商许可证，所以要想取缔，得等工商部门先出面。”石家庄市科大警务站副主任张玉则介绍说，现行条例普遍规定，公安机关是养犬管理工作的主管部门，但在实际工作中，让公安部门去协调城管、工商等其他平级部门是不合适的。

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