石家庄市区城镇居民住房保障覆盖率达27%

　　保障性安居工程建设作为一项重大民生工程和发展工程，在市委市政府的高度重视下，市房管局等相关部门积极推进，加大建设力度，不断强化公平分配和人性化管理。近年来，随着安居工程工作的逐步推进，我市已形成了多层次宽范围的住房保障体系。2014年市区首批公共保障房摇号分配工作也于8月5日顺利完成，共1119位住房困难家庭喜获新居。

　　目前，全市已建成各类保障房22.3万套(1115万平方米)、在建5.7万套(合计28万套，其中市区21万套)，全市城镇居民住房保障覆盖率已达到19%，接近“十二五”末20%的规划目标；市区城镇居民住房保障覆盖率达到27%，已超过“十二五”末25%的规划目标。

　　2008年以来全市新建保障性住房9.3万套，其中政府投资建设5.4万套、占58.3%，政府主导建设比例全省排名第一。另外还为12万户(次)发放廉租补贴2.7亿元，实现保障对象应保尽保。

　　合理分解任务

　　全力推进安居工程建设

　　“加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，而建设这个保障体系的关键是保障房的建设。”市住房保障和房产管理局负责人说。

　　据了解，2014年省下达我市的任务为开工2.7万套，竣工2.15万套，入住2.03万套。目前已确定项目110个、2.98万套，占年度任务的110%；已开工项目94个、2.56万套，占年度任务的95%；已竣工项目11个、8326套，占年度任务的39%；已分配入住项目8个、5347套，占年度任务的27%。

　　“为了确保安居工程建设，我们将任务进行了合理分解。”市房管局相关负责人介绍，安居工程建设任务坚持市、县两级政府合理分担，各县(市)原则上不承担政府投资的保障房，按照自愿申报的原则，自主承担经适房、棚户区改造等保障房建设任务；市区两级以市为主，各区原则上只负责征地拆迁，资金全部由市级承担。

　　为加快项目前期手续办理，市政府组织发改、国土、规划、建设等部门建立绿色通道，打破互为前置的惯例，简化审批流程，缩短办理时限，确保保障房项目手续一路绿灯。

　　加强督导检查。市政府办公厅牵头，会同监察、发改、住房、财政、国土、规划、建设等部门，定期对全市工作进展进行联合督查，结果通报全市，促进工作按时间节点完成。此外，市房管局和保障房中心行使行政管理职能，住建集团采取企业化运作，“三位一体”的建管模式既体现了政府在住房保障工作中的主导地位，又体现了保障房建设管理的市场化，也是安居工程顺利推进的重要保障。

　　此外，随着保障房集中建设力度不断加强，配建项目也逐渐崭露头角，商品房配建项目将逐步成为市区公共保障房的主力军。

　　分类分批次轮候配租

　　确保公平人性化分配

　　“没想到第一次申请就分到了房子，我们一家三口结束了在外边租房漂泊的日子。”得知分到红河小区新房的冯先生说。8月5日，2014年首批公共保障房摇号工作顺利完成，在摇号仪式现场，住房困难家庭分到了属于自己的新房。

　　为确保分配公平，市房管局积极探索，逐渐形成了一套适合我市实际的程序，从单纯摇号延伸到制定严谨的政策，严格的准入条件，细致的资格审核制度，有科学的软件技术支撑，人性化配租和社会各界的监督，做到全过程阳光操作，再加上强有力的有奖举报制度，保证了分配的公开公平公正。

　　首先严格准入条件。出台了《关于进一步加强住房保障家庭资格申请审核工作的通知》，将保障资格审核权下放至市内各区，建立了“区级审核，市级抽查”两道防火墙机制。各区政府(管委会)制定了审批流程，严格遵守即时受理、入户调查、低收入家庭认定、区政府常务会审批、信息公开及举报等基本制度，建立了完善的入户调查、走访登记制度，面向社会、媒体和保障对象全公开。

　　创新采取“高考录取”分配模式。第一步是“确定考分”，保障对象实物配租实行百分制：家庭住房计50分，家庭收入计40分，家庭成员户口年限计10分，对特殊困难的家庭另行加分。保障家庭的“考分”由经权威部门认定，公证处测试认可的软件系统按照申请家庭的住房、收入等情况自动打分，避免了人为因素的影响。其次是“填报志愿”，对于分配涉及的多个小区房源，申请人可充分考虑生产、生活、租金承受能力及自己“考分”等因素填报志愿，可填报一个，也可同时填报多个。最后是“分批录取”，根据群众的困难程度划分出了优先批次，其他保障家庭按“考分”的高低及所填报的“志愿”依次进行配租。

　　在此基础上，进一步强化全方位监督，成立了由纪检监察部门参加的领导小组，全过程进行监督。同时，分配现场还邀请公证处、人大代表、政协委员、申请户代表等共同监督，确保了公平、公正、公开。

　　为了照顾到实际困难的群众，在按照分数排名的基础上，实物配租过程中实行分类、分批次轮候配租，充分体现了保障房分配的人性化。

　　创新管理机制

　　确保保障房服务于民生

　　“公平分配是安居工程的生命线，分配后的科学管理是确保保障房切实服务于民生的重要环节。”市保障房管理中心主任陈宏亮说，我市创新体制机制，进一步规范保障房运营管理，更加体现以人为本。

　　2013年11月我市在全省率先出台了《保障性住房统筹建设并轨运行实施细则》，推出了租补分离、租售并举、分类保障、梯度补贴等创新举措。保障房并轨，不仅解决了因收入、人员、婚姻等发生变化，不再符合原保障条件但符合其他保障类型的家庭退出、重新申请等带来的不便，也解决了保障退出难问题。坚持保租控售、租售并举，打通保障房建设的制度瓶颈，既减轻了政府财政压力，实现保障房建设、分配、管理和运营的良性发展，又满足了保障家庭对于住房产权的需求。目前，市区已入住的1.66万套公共保障房全部实施了租补分离，住房保障资格申请实现了随时受理，极大方便了群众；2009年前入住的2385套保障房出售准备工作基本完成，近期即可组织实施。

　　在设立“一站式”服务大厅和管理办公室的基础上，试行保障房小区一体化管理模式，即物业管理和房屋管理(租金收缴、房屋维护、卫生绿化、安全保卫等)一体化，做到前沿管理、动态管理。物业管理企业优先为本小区居民提供工作岗位，推行小区居民自治，为低收入家庭创造再就业渠道。

　　此外，还精心选择物业公司。目前市本级管理的14个保障房项目约80万平方米，均通过招投标选择有实力、信誉好的物业企业服务，房租收缴率、物业收费率和居民满意度都达到98%以上。同时，建立了由民政、人社、房管、公安、公积金等多部门信息共享协查机制，定期进行资格核查，实行有奖举报，确保公共资源真正用于符合条件的对象。

关键词：住房,保障,安居