特困家庭要养老 政府来把护工找

　　近年来，正定县从提升计生特困家庭幸福指数入手，锐意创新，积极进取，通过“找焦点，解难点，保重点”，逐渐探索出一条具有本县特色的计生特困家庭养老新模式，使他们生有所乐、老有所养、思有所慰、病有所医、急有所救、亡有所管，解决了计生特困家庭的后顾之忧，成为践行群众路线教育实践活动的一大亮点，收到了良好的社会效果。

　　深入调查找准扶助焦点

　　早在2011年，正定县便在日常调研、群众座谈的基础上发现，随着经济社会的发展，计生特困家庭面临的实际困难日益加剧，一次性经济救助已无法解除他们的后顾之忧。为此，我县建立起“县救助、局帮扶、乡慰问、村帮助”的“四级联动·关怀一生”长效帮扶机制，旨在缓解计生特困家庭面临的“养老荒”。

　　2013年，为验证帮扶效果，详细掌握现阶段计生特困家庭面临的主要困难及需求，县人口计生局领导班子带队，历时两个多月，对全县40余户计生特困家庭进行了走访调研。经过归纳总结、科学分析，向县领导提交了完整的《计划生育特殊困难家庭生活状况的调研报告》及30多页的《个案简介》，详细阐述了计生特困家庭所面临的经济收入偏低、医疗保障不足、养老状况堪忧、临终关怀缺失等主要困难，特别是“怎么养老”、“由谁养老”，已成为计生特困家庭最担心也最希望解决的问题，并把焦点聚集在“亟需建立合理有效的养老机制”上面，引起县委、县政府高度重视。2014年1月，经县政府研究同意，从“救济补贴、医疗保障、养老陪护、临终关怀”四个方面着手，开展“四位一体”特殊关怀，加大对计生特困家庭的扶助力度。

　　在实施过程中，正定县相关部门通过跟踪随访，发现计生特困家庭受中国传统养老模式和“落叶归根”思想影响，大部分不愿意入住养老院。根据调查显示，在31户计生特困家庭中，选择进入敬老院养老的只有2户，占总数的6%，选择居家养老的占到94%以上，居家养老成为首选。

　　找准了“怎么养老”这个焦点，那么到底“由谁养老”，便成为需要解决的难点。

　　制度创新破解养老难点

　　为着力解决“由谁养老”的问题，正定计生部门始终把群众满意不满意作为检验工作的最高标准。以化解群众意愿与现实困难之间的矛盾为着眼点，在“四位一体”特殊关怀的基础上，结合上级指导意见和文件精神，不断进行健全和完善，逐步形成了以计生特困家庭居家养老为核心的“六大扶助机制”，探索出“计生特困家庭要养老，政府来把护工找”的养老新模式。

　　正定县计生特困家庭养老扶助内容分为“居家养老陪护”、“入住养老院补贴”、“特殊需求护理”三部分，特点在于“群众自愿，政府出资，保障基本，务求实效”。

　　(一)凡生活不能自理或处于半自理状态，选择居家养老的，由政府为其聘请护工，在护工聘用、使用和管理方面。

　　建立护工推选聘用制度。通过“双向选择，政府聘用”，务求做到“选好人，用好人”。护工和计生特困家庭要做到双方自愿和满意，并由所在村街(单位)出面与护工签订用工协议，经过乡级计生机构复核，最后由县人口计生局确认和备案，确保被陪护对象在日常起居、精神慰藉、住院陪护等方面能享受到亲生子女般的服务。目前，已为5户符合条件的计生特困家庭选聘了护工。

　　确保护工待遇的落实。县财政将护工陪护费纳入年初预算，并按照“分类计算、按需发放”的原则进行发放。基础陪护费农村每户每月500元，城镇每户每月800元，并随着被陪护对象身体状况及年龄增长相应进行调整。目前，已发放陪护费10400元，有效推进了护工履行义务的积极性和主动性。

　　完善护工管理与考评。从护工聘用之日起，由所在村街(单位)对其进行日常管理与监督，乡镇计生办工作人员采取“三个询问”的方式对护工进行考评。即：问计生特困家庭人员对护工的满意度，问街坊邻居对护工的了解，问所在村街(单位)干部对护工的评价，并将考评结果分为合格、基本合格、不合格三个档次。对不合格的护工解除用工协议，重新选聘；对基本合格的，通过沟通，进一步提高他们的服务意识和服务质量。

　　(二)自愿选择入住养老院的。

　　由户籍所在村街(单位)进行实地调查，最终确认，并及时向上级人口计生部门反馈入住及退出情况。入住的基本费用，县财政分两种情况给予不同程度的补贴，力求找到普惠政策与特惠政策之间的平衡点。

　　一种是：属农村五保集中供养范畴的，由县财政全部承担基本入住费用，此项资金不重复发放；

　　第二种是：不属于农村五保集中供养范畴的，基本费用由个人承担30%，政府承担70%。

　　目前，入住养老院的两户计生特困家庭中，一户属政府集中供养；另一户每月由县财政为其支付560元的基本入住费用。

　　(三)对生活能够自理，选择居家养老的，在必要时，引进专业护工介入，为其“购买服务”。

　　在计生特困家庭因发生意外或生病住院，确需找人料理生活时，依其申请，由政府通过中介机构为其聘请临时护工。临时护工为其提供医院陪床、生活照顾等服务。护理费全部由县财政负担。

　　通过有针对性的开展养老扶助，“由谁养老”的问题得到初步解决。

　　强化政策落实惠及特困家庭

　　为确保以“养老保障”为核心内容，涵盖“生活保障，医疗保障，精神慰藉，紧急救助，临终关怀”的“六大扶助机制”真正惠及计生特困家庭。正定县成立以县长为组长，常务副县长、分管计生工作副县长为副组长，各有关部门主要领导为成员的正定县计生特困家庭“六大扶助机制”领导小组，对扶助工作进行统一领导和组织安排。同时，把计生特困家庭“六大扶助机制”的落实纳入政府督查事项，对拒不履行职责的实施问责；切合实际、公平公正，是扶助机制得以顺利推广与实施的先决条件。并反复对计生特困家庭的申请事项进行入户核实，既满足了群众的真正需求，又避免了政府资金的盲目投入。目前，正定县已确认计生特困家庭85户，其中60周岁以上31户，41人。

　　今年3月，县政府组织成员单位召开了协调会，就部门职责分工及下一步工作重点进行安排部署。5月，举行了启动仪式，为41名60周岁以上失独老人发放了《正定县“四位一体”特殊关怀优待证》，各项工作正式展开，并被列为正定县2014年利民实事之一。目前，已有多人享受到了不同方面的扶助，实现了“政策见效快，群众受益早”的基本要求。

关键词：养老,特困家庭,政府,帮扶