公车改革中央层面推进 地方层面遭遇两困境

　　据中国之声《新闻纵横》报道，提到公车改革，就一直是社会关注的热点，直到去年两会，代表们还就这个议题提出了不少意见。从1994年中央第一次发布有关公车使用的规定算起，这项工作的推进已经跨越近二十年，然而它却一直是块难啃的硬骨头。去年七月，改革的引擎终于发出轰鸣，并且定下了严格的时间表，公车改革势在必行。

　　根据安排，2014年年底之前，中央和国家接管的公车改革要基本完成。今天是2015年1月3日了，可以说中央层面的车改“交卷铃声”已经响起。改革的情况具体如何呢？

　　2014年7月，中办和国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。关于车改终于有了顶层设计，这也被外界评为“史上最严厉车改”。严厉之一在于《意见》和《方案》为公车改革设下了一个时间表，2014年底前，中央和国家机关应力争基本完成公车改革；地方党政机关在2015年底前完成。记者先后联系到多个部委工作人员均表示，11月底单位公车已经全部封存。

　　工作人员：上个月月底之前就封了吧。

　　工作人员：改革对我们来讲，就是统一调配的车没了，取消一般公务用车，所以就采取自己想办法解决交通的问题了。

　　但“停车”还只是车改的第一步，公务出行合理补贴的发放，则是第二步。根据中办和国办去年7月印发的《意见》和《方案》，取消一般公务用车，要适当发放公务交通补贴，中央和国家机关，司局级为每人每月1300元，处级每人每月800元。科级以下每人每月500元。虽然停车当月，车补并未发放，但2014年最后一张工资条，车补终于现身了：

　　记者：这个月车补已经拿到车补了吗？

　　工作人员：拿到了，第一次拿到。还是现在好，原来用公车也不方便去开会也经常是开自己的车。

　　知情人士证实，目前中央层面的车辆封存和补贴发放已经基本完成，但车辆处置还需要慢工细活：

　　知情人士：车补肯定能发，车也都上缴封存了，但是车辆处置一下子完不了，它是要分期分批的。

　　中央层面的公车改革可以说是按期交卷，接下来进行的就是地方车改。在此前的预期当中，地方车改的难度远远高于中央。新年伊始，这项工作的进行状态是怎样的：

　　按照计划，地方车改的交卷铃将在今年年底响起，因此在2014年年末，江苏、湖北等地已经相继召开会议，部署新一年的车改计划。12月19日，江苏省发《江苏省机关事务管理办法》，确定首批改革单位就有1.6万个：

　　“上半年省级机关要改到位。下半年全省各级党政机关要改到位。这次第一步改革是党政机关和参公的事业单位，下一步还有其他的事业单位、国有企业，都要按照时间节点往前推进。”

　　所谓兵马未动、粮草先行，因此车改的实质进展也较早体现在经费安排方面。目前各省对于2015年预算编制的工作已经展开，从预算账本来看，各省对于公车改革也已经早做计划。某省份相关负责人表示，在该省新一年预算帐本中，著名的“三公”经费里，公车购置与运行费或将不再出现：

　　某省份相关负责人：现在确实还没定，主要是政策还没有出来嘛，机关事务管理局在具体拿方案，方案出来以后，我们才可以算帐，但是我们在明年的预算安排的时候，公车购置和运行维护的费用已经拿下来了。

　　而另一省份的相关负责人则表示，由于省里的公车改革具体落实方案还未确定，因此年初拿出的预算账本公车经费仍将存在，但随着改革推进，这部分经费将调整用于车补方法及人员安置等。

　　负责人：2015年是一个过渡年，但是一定要改革完，无非是早和晚的问题。所以我们编预算的时候还是按照原来的车辆数和定额编在预算里，再按照实际情况作一个转换。

　　眼瞅着地方车改的大幕次第拉开，一重重难点也浮出水面。

　　难点一，改革过渡年，经费“减法”难做。车改方向明确，车改后用于车补的经费要少于从前的车辆购置与运行费用，但部分地方表示，车改第一年，车停了、补贴发了，但车辆处置、人员安置却难以一步到位，仍要费用支撑，因此想要不冲破这条费用控制的红线，工作难度较较大：

　　“就是一定要低于前年的支出，但是第一年肯定不可能。”

　　“执行起来好像很难，2015年可能有点特殊，就是说原来那些聘用驾驶员，可能需要解除合同这个一次性补偿，可能有这个问题。”

　　难点二：补贴“国标”低，多地需要降补。虽说公车改革是二十年终成现实，但此前一些地方试点工作早已铺开。本轮车改就是要将各省各地的土办法归置一遍，其中最重要的就在于补贴标准的统一。而以往各地车改步子较大，如今想要让补贴额度降下来，动员工作需要做到位。中共南京市委党校政策教研部副教授惠天就此表示：

　　惠天：在试点过程当中的话，明显高于国标，可能个别地区尝试的过程当中有，就算是超了也不算违规，但是现在既然有了一个国家标准以后，我相信动既得利益这可能在一些地方是会发生的。你要说动既得利益的话，市场上没有波动？那可能……但是即使是有这个思想波动的话，我想做好两个工作，第一就明确国家规定的刚性，另外可能就会有一些惩戒。

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