油价“任性跌”但消费不能“任性”

　　昨日，我国成品油价格迎来新年首跌，这也是新定价机制后的“十二连跌”。同日，我国成品油消费税宣布再次上调，不过调整后油价仍会下降。这次提高成品油消费税税率是自去年11月底以来连续第三次调整。进一步调整成品油消费税政策，目的是抑制对传统石化能源的过度消费，优化能源结构，鼓励新能源发展，以减少对环境的影响。

　　降价三遇调税成品油价格小幅降低

　　国家发展改革委12日发出通知，决定将汽、柴油价格每吨分别降低180元和230元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.13元和0.20元，调价执行时间为1月12日24时。

　　根据1月12日财政部、国家税务总局印发的《关于继续提高成品油消费税的通知》规定，自1月13日零时起汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.12元和0.10元，折合每吨影响汽、柴油价格分别少降215元和150元。

　　这是继2014年11月29日、12月13日之后，1个多月来我国第三次提高成品油消费税单位税额。此次调整赶上油价下调的“十二跌”窗口，调整额度不及油价下降空间，最终与第二次调整一样，实现了提税与降价同步。

　　专家表示，接连调整成品油消费税，与国际原油价格一段时间以来持续下跌有关。目前国内能源资源依旧短缺，油价大幅下跌也影响了新能源产业的发展，有必要对成品油征收较高的消费税，抑制对传统石化能源的过度消费，优化能源结构，并减少对环境的污染。

　　有关机构测算，三次调整后，中国柴汽油流转税负担和国外相比仍属偏低，税负将和日本相当，但仍比欧盟国家和韩国均低10个点左右。

　　提税后新增收入将用来治理京津冀及周边雾霾

　　两部门再次重申，提税后的新增收入将纳入一般公共预算统筹安排，重点用于两方面支出：一是支持治理环境污染，应对气候变化。安排大气污染防治专项资金，重点支持京津冀及周边、长三角、珠三角治理雾霾。安排城镇污水处理设施配套管网建设资金，支持重点流域城镇污水处理管网设施建设，提高污水处理能力。支持具有重要饮水功能的水质良好湖泊及其相连的河流、地下水等水系保护等。二是促进节约能源、鼓励新能源发展。支持节能环保产业发展，加快可再生能源开发利用，促进新能源汽车的推广应用。

　　油价“任性跌”但消费不能“任性”

　　“三次调整释放出一个重要信号，油价可以‘任性跌’，但传统石化能源消费却不能‘任性’。”财政部财科所所长刘尚希说，目前国内能源资源依旧处于短缺，不足以支撑“敞开口”的能源消费。

　　环顾全球，本轮国际油价下跌已持续20多周，而且无反弹迹象。业内人士分析，受我国原油进口渠道狭窄、原油进口受制于人、以及远洋运输能力不足等诸多因素影响，油价暴跌并没有改变我国长期石化能源需求旺盛与可持续供应不足的矛盾。

　　刘尚希说，消费需求增加、能源使用效率低等原因也加剧国内能源资源短缺。2013年我国能源消费量占全球22.4%，但单位GDP能耗却是美国的3.5倍、日本的7倍，也高于墨西哥等发展中国家，加剧了对能源安全的威胁。此外，要实现永久的“APEC蓝”，也需要通过引导成品油消费，抑制机动车数量的快速增长。

　　油价过低新能源产业陷“推广难”

　　有关机构研究显示，原油价格在每桶80美元以上时，正是我国新能源产业发展很快的阶段。这意味着，原油价格过快下跌，新能源产业首当其冲受到影响。

　　刘尚希认为，油价不断下降，给新能源产业带来的一个冲击就是陷入“推广难”。研究发现，作为替代能源的燃料乙醇生产成本每吨普遍在7800元，国际原油价格在60美元时，燃料乙醇的生产成本已经远高于汽油的出厂价格，市场推广面临困难。同样，油价下降，新能源汽车的推广销售也会举步维艰。

　　此外，专家指出，油价不断下降，也加大国家补贴新能源产业的压力。中国人民大学教授朱青认为，上调成品油消费税，增加的税收有助于缓解国家财政的支出压力。

　　考虑百姓承受负担兼顾社会公平

　　回顾三次成品油消费税调整，除首次调整恰逢油价“九连跌”，最终该下降幅度与提税相互冲抵，油价保持不变外，其余两次调整都没有用足油价下调空间，也就是说在提税的同时，出于考虑百姓负担和社会承受能力，都努力实现了油价的同步下降，兼顾生产和消费。

　　此外，三次提高成品油消费税，汽油和柴油消费税单位税额均保持一定的差距，由改革前的每升0.2元扩大到每升0.32元。财政部和国家税务总局表示，这主要考虑柴油是重要的工、农业生产资料，目前工业增速明显回落，且春耕在即，保持柴油相对较低的单位税额，对促进工农业发展都具有重要意义。

　　同时，随着我国工业化进程的加快，柴汽油消费比逐渐下降，保持柴油相对较低的单位税额有利于减缓柴油供过于求的局面，顺应汽柴油消费税结构的变化趋势。

　　按照目前汽、柴油价格形成机制，提高的消费税将传导至汽、柴油零售价格，两部门表示，石油炼化企业不会因为提高成品油消费税直接受益或受损。

　　专家：调税倒逼消费税立法提速

　　12日，财政部、国家税务总局再度宣布上调成品油消费税，调整是否合法？

　　专家表示，从现行法律法规下，由国务院研究决定提高成品油消费税税率，财政部、国家税务总局根据国务院的决定颁布政策操作文件，符合现有的程序。

　　专家指出，尽管在现有法律法规下通过授权国务院调整消费税是合法的，但税收调整毕竟是关系百姓切身利益，在税收立法的原则下，应以消费税税率调整为契机，加快消费税立法进程，凸显税收法治思维。

　　值得关注的是，新年伊始，国务院法制办于2015年1月5日公布了由国税总局、财政部起草的《中华人民共和国税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》。作为规范现行18个基本税种征收管理的基本程序法，《税收征管法》立法进程的加快，无疑释放出新年税制改革的新气象，让人们对新一年税收立法的提速有了更多期待。

　　我省93号汽油今起每升降0.14元

　　本报讯(记者秋凌)根据《国家发展改革委关于降低国内成品油价格的通知》精神，河北省从今日零时起下调成品油价格，其中93号汽油最高零售价时隔5年重回“5时代”，为5.92元/升，降了0.14元。根据财政部、国家税务总局《关于继续提高成品油消费税的通知》，自2015年1月13日起，汽、柴油消费税单位税额分别提高0.12元和0.10元，由每升1.40元和1.10元分别提高到1.52元和1.20元，影响此次汽、柴油价格每吨分别少降215元和150元。

　　调整后，经折算，我省93号汽油每升由6.06下调至5.92元，降幅为0.14元；97号汽油由每升6.41元降到了6.25元，下调了0.16元。0号车用柴油每升由5.72元降至5.52元，下降了0.20元。

　　根据省物价局、交通运输厅《关于实行道路客运价格与成品油价格联动机制的通知》规定，我省道路客运燃油附加费标准调整为0元/人·公里。

　　本版文图除署名外均据新华社

关键词：消费税,成品油,调整