公共文化服务新政对百姓作何承诺

　　-不对路子。新华社发

　　中办、国办公布相关意见文化民生“施工图”标准具体，进度明晰

　　基本文化权益“兜底”“老少边穷”成精准扶贫对象、鼓励降低商演和电影票价、为群众提供对路子服务、让数字文化资源为智能社区“点睛”……1月14日，中办、国办公布《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。作为构建现代公共文化服务体系关键性的制度设计，这份意见就像一张扎实的文化民生“施工图”：任务明确，标准具体，进度明晰。按“图”索骥，我们来看看公共文化服务新政对老百姓作出了哪些承诺。

　　承诺1：百姓基本文化权益新政“兜底”

　　对百姓读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、观看演出、参加文体活动和免费使用公共文化设施等基本文化权益，政府明确了保障底线。

　　作为意见附件的《国家基本公共文化服务指导标准》，以表格的形式，一目了然：“为农村群众提供数字电影放映服务，其中每年国产新片(院线上映不超过两年)比例不少于1/3”“县级以上设立公共体育场”“为每个县配备用于图书借阅、文艺演出、电影放映等服务的流动文化车”……

　　标准是政府划定的保障底线，重点是“兜”住百姓享受基本公共文化服务的“底”。

　　承诺2：保障农民工留守家庭

　　显然，“提高公共文化服务均等化”命题的提出，就是因为目前地区之间、城乡之间、人群之间公共文化服务并不均等。但改善文化民生、提高贫困地区群众和特殊群体文化生活质量，又不能搞“一刀切”。由是，意见提出，要明确老少边穷地区服务和资源缺口，实行精准扶贫，并将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为重点对象。

　　“关注这部分群体的文化需求，不仅仅是社会公平正义和文明进步的体现，也是现代公共文化服务体系的应有之义。”清华大学公共管理学院院长助理兼政府研究所副所长杨永恒表示。

　　承诺3：免费＋优惠：鼓励降低商演和电影票价

　　“免费”是意见中引人注目的关键词：公共图书馆、文化馆(站)、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆等公共文化设施免费开放。

　　免费之外，还要“优惠”。标准特别规定“未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免，文化遗产日免费参观”。对基本公共文化服务项目之外的文化服务项目，意见鼓励以“优惠”价格提供，比如完善公益性演出补贴制度、支持艺术表演团体提供公益性演出，鼓励在商业性演出和电影放映中安排低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。

　　承诺4：政府为群众公共文化服务“买单”

　　意见提出，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。在标准中就提出要采取政府采购等方式，为农村乡镇每年送戏曲等文艺演出。

　　“这一方面可以解决公共投入不足的问题，缓解公共服务领域的供需矛盾；另一方面也有助于在公共文化服务领域引入竞争机制，引入私营部门的管理经验，提高效能。”杨永恒如是解读。

　　目前，文化部、财政部、国家新闻出版广电总局共同制定的关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见和指导性目录，已正式上报中央。

　　承诺5：为群众提供对路子服务“选择权”交给群众

　　曾经，一些地方提供的书籍不对群众路子、播放的电影不合观众口味，内容选择上群众既唱不了主角、也当不了裁判，“服务效能”更无从谈起。基于此，此次意见提出，建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”“订单式”服务。

　　巫志南认为，这是将“选择权”交给群众十分重要的一步，但更重要的是，在广泛征询人民群众意愿的前提下，尽可能扩大“菜单”涵盖范围，在“菜”的来源上真正体现群众的主导性和主体性。

　　工、青、妇、科等拥有大量公共文化资源的领域，也被纳入视野，意见提出，“推动科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目。”

　　承诺6：让数字文化资源为智能社区“点睛”

　　目前，互联网渗透融合社会生活各领域和全过程已是不争事实。如巫志南所说，主动积极应用网络技术创新公共文化服务、提高服务效能是明智之举，也是加快提高公共文化服务体现代化发展水平的必然选择。

　　意见提出加快推进公共文化服务数字化建设的路径：统筹实施全国文化信息资源共享、数字化图书馆博物馆建设、数字农家书屋等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享；鼓励各地整合中华优秀文化资源，开发特色数字文化产品；加强推进数字文化资源在智能社区中的应用，实现“一站式”服务。

　　承诺7：乡镇文化站编制至少1人

　　公共文化服务的重心在基层，乡镇文化站是基层“枢纽”。但在不少地方，不同程度地存在文化专干不专、没编制待遇低，有的文化站工作人员长期被抽调搞乡镇中心工作，文化站被迫常年关门，以至于出现“空气站、牌子站、无人站”的怪现象。

　　显然，“人”的问题是个突出问题。意见和标准明确，落实每个乡镇综合文化站(中心)编制配备不少于1至2名，规模较大的乡镇适当增加。

　　承诺8：“效能”成考评领导干部政绩的重要内容

　　一些地方缺乏文化自觉，“重经济、轻文化”，单纯追求GDP增长，对文化“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。

　　意见的这条规定，就是要扭转党政干部的文化政绩观：以效能为导向，制定政府公共文化服务考核指标，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入科学发展考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与责任人奖惩的重要依据。

　　一分部署，九分落实。我们期待各地结合各自实际，也扎扎实实地制定出详尽的施工细则，把这份普惠文化民生的改革新政以工程进度台账的形式得以实现。据新华社

　　延伸

　　工人文化宫里工人少

　　少年宫里难见少年

　　透视文化场馆的“尴尬表情”

　　少年宫唱起“空城计”、儿童图书馆里摆着营销类书籍、工人文化宫变成电影院……一些公共文化服务场馆“有名无实”，没有人管、没有人看，是资源浪费，更是管理失职。

　　14日，中办、国办公布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》及附件《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020年)》，要求给群众提供“对路子”的公共文化服务。

　　或有名无实或唱“空城计”

　　文化部网站发布的信息显示，截至2013年底，全国县级以上文化馆、群众艺术馆数量有三千多个，文化站超过四万个，村(社区)文化室25万个。

　　然而，在一些地区的文化场馆里，要么有名无实，要么唱着“空城计”。广西2013年的一份调查报告显示，自治区内仅三成多的青少年去过少年宫。还有不少地方的工人文化宫则“摇身一变”，成了电影院、剧院等商业场所，一些剧目的票价高达几百上千元，远非普通工人能够承担。

　　尤其在农村、城郊等不太发达的地区，一些文化场馆成了“摆设”。广西一名农村小学老师刘雯坦言，看电视、玩游戏、下水游泳仍然是她的学生在暑假里的主要活动项目。由于缺少有吸引力的活动，缺乏相关的配套设施，文化馆、少年宫纷纷唱起“空城计”。

　　一边是“成绩单”里越来越多的文化场馆、如火如荼的文化活动，一边又是“工人文化宫里工人少，少年宫里无少年”。“怪象”背后，是“文化场馆们”的“尴尬表情”。

　　供求“不对路”

　　文化场馆难“活”、难“火”

　　和着文化体制改革的号角，文化产业前进的步伐越迈越快。然而，尽管文化场馆建了起来，文化活动多了起来，但文化宫、少年宫的“空城计”，体现了双方供求的“不对路”。记者调查发现，一些少儿图书馆摆着营销类、金融类书籍；部分社区阅览室周末不开放；部分文化宫、少年宫因“需要”而被拆掉……专家认为，群众对文化多样化的需求并没有得到足够重视，文化场馆难“活”、难“火”也在所难免。

　　“我们的人手不够，办个活动都很困难。”北京某文化馆的馆员透露，自己一个月的工资只有两千多元，在北京生活很艰难，有不少同事都离职了，也鲜有优秀的应聘者。“囊中羞涩”的窘境，让不少文化场馆难以支撑起丰富多彩的活动。

　　文化部的统计数据显示，自“十二五”起到2013年底，各级财政累计投入近200亿元资金支持公共文化设施免费开放。然而，公共文化服务场馆建起来容易，但若不“适销对路”，也只能空为“沉没成本”。据新华社

关键词：公共文化服务,新政,承诺