今年全面建立居民用气阶梯价格制度

　　发展改革委宣布4月1日起将非居民用存量气和增量气门站价格并轨，全面理顺非居民用气价格，同时放开直供用户用气价格。我国天然气价格改革又向前迈出一步。非居民气价理顺后，居民气价怎么改？直供用户议价能力有多大？天然气价格改革能否打破垄断格局？

　　我国放开直供用户用气价格

　　国家发改委2月28日宣布，决定自4月1日起将存量气和增量气门站价格并轨，全面理顺非居民用气价格，同时放开直供用户用气价格，居民用气门站价格不作调整。

　　根据发改委的通知，按照现行天然气价格形成机制，将各省份增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，存量气最高门站价格提高0.04元，实现价格并轨。同时，放开直供用户(化肥企业除外)用气门站价格，由供需双方协商确定。

　　天然气门站价格包含天然气出厂价格和长输管线的管输价格。我国天然气门站及以上价格由国家价格主管部门管理，门站价格以下销售价格由地方价格主管部门管理。直供用户为上游气源企业直供的大型工业用户。

　　2013年7月，我国实施天然气价格调整方案，非居民用气区分存量气和增量气，增量气门站价格一步调整到与可替代能源价格保持合理比价的水平，存量气价格分3年实施，计划2015年调整到位。

　　今年全面建立居民用气阶梯价格制度

　　发改委2月28日宣布，今年我国将全面建立居民生活用气阶梯价格制度，在做好低收入群体生活保障的前提下，逐步理顺居民用气价格。这意味着我国的水、电、气三大公共资源品都将进入阶梯定价时代。

　　发改委计划今年年底前在所有已通气城市建立居民阶梯气价制度，并将居民用气分为三档。第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定；第三档用气量为超出第二档的用气部分。指导意见明确，各档气量价格实行超额累进加价，第一档气价按照基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持相对稳定。第一、二、三档气价原则上按1∶1.2∶1.5左右的比价安排。

　　居民气价怎么改？没有直接影响

　　发展改革委价格司有关负责人表示，此次居民用气门站价格不作调整，对居民生活和价格总水平没有直接影响。

　　业内人士分析，我国天然气占一次能源比重仅为6%左右，且下游多数用气行业存在产能过剩现象，通过向下游产品价格传导，非居民用气价格调整间接影响居民生活的可能性较小。虽然非居民用气价格调整对居民生活不会有大的影响，但将在今年底全面建立的居民用气阶梯价格制度，会不会增加居民生活负担？

　　根据去年发布的《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，居民用气分为三档。第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求，气价按照基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持相对稳定。

　　天然气价格改革能否打破垄断格局？

　　直供用户是上游气源企业直供的发电、钢铁等大型工业用户。目前我国天然气市场整体上处于相对垄断的格局。上游气源主要由中石油、中石化、中海油等大型央企控制，油气管网设施建设、运营主要集中于少数大型央企，主干油气管网处于高度垄断经营状态，部分省份也出现天然气管网由地方企业垄断经营的现象。

　　上海市政府已批准组建上海石油天然气交易中心，开展天然气现货交易。直供用户用气门站价格放开后，国家将引导这部分气量进入交易中心进行交易，逐步形成中国天然气市场价格。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松说，此次放开直供用户用气价格，目的就是要倒逼管道第三方准入和开放，创造条件把非直供用户放开。据新华社电

关键词：天然气,价格,制度