为优化发展环境涵养“源头活水”

　　本报讯(记者 王更 通讯员 文辉 勇雷)近日，记者从全市编委办主任会议上获悉，市级权力清单和责任清单分别在3月底和5月10日前完成，县乡两级“两个清单”于5月底前全部完成，并向社会公布。建立“两个清单”制度，只是我市全面深化行政审批制度改革，推进简政放权工作的关键环节和一个缩影。

　　近年来，市编委办主动适应新常态，围绕中心，服务大局，把行政审批制度改革作为简政放权的“重头戏”，将削权力、放权限、建清单、激活力、强监管和谋创新等举措作为深化行政审批制度改革、转变政府职能的有力抓手，切实把该减的减下去、该放的放彻底、该管的管到位，为转型跨越赶超和优化发展环境持续涵养“源头活水”。

　　削权力，大幅精简行政审批事项。按照“应接必接、能放全放”的原则，在第一时间组织力量开展衔接对照和审核论证工作，对于不符合法律法规、利用“红头”文件设定的审批事项一律进行了取消。截至目前，先后共分3批衔接落实国务院、省政府取消、下放行政审批项目82项，其中取消21项，下放58项，移交社会组织3项。通过大幅削减审批事项，实现了政府部门权力的“瘦身提神”。

　　放权限，持续激发城区经济活力。把向城区放权作为重点工程。通过借鉴广东佛山管理重心下移，强化便民服务的经验，尽可能向城区下放经济管理权限。采取直接下放、委托下放等方式向4个城区下放了23项与项目建设有关的审批权限，并及时督促市政府有关部门编印权限下放工作指导手册和规范的审批流程，实现事权下放的“软着陆”。

　　建清单，倒逼政府有权不能任性。全面启动市县乡三级建立行政权力清单工作，制定并下发了石家庄市建立行政权力清单制度实施方案。以法律、法规和规章，政府职能转变和机构改革方案、机构编制“三定”规定确定的行政职责为依据，对市本级50个部门2000余项权力进行了彻底梳理，制定权力清单，并于3月底公布，强化对政府权力行使的监管制约。

　　激活力，推进商事登记制度改革。启动注册资本登记制度改革以来，着眼实现对市场主体从“严进宽管”到“宽进严管”的转变，推出了企业年检制度改为企业年度报告公示制度、注册资本“实缴制”改为“认缴制”、取消公司最低注册资本限制等15项新举措。

　　强监管，进一步优化市场秩序。出台了石家庄市2014年促进市场公平竞争、维护市场正常秩序重点任务工作方案，明确了20条具体改革措施。印发了石家庄市建立监管清单制度实施方案，市县乡政府市场监管部门通过梳理列出监管清单，进一步厘清了政府与市场的界限，明确了政府及其职能部门监管职责。

　　谋创新，探索审改可复制经验。启动政府部门行政审批“两集中”改革。在市政府部门通过成立行政审批处或在相关处室挂牌，集中部门内部行政审批事项，实行一个处室管审批；行政审批处进入市政务服务中心办公，实行集中现场审批。借鉴天津滨海新区行政审批制度改革做法，在石家庄经济技术开发区成立了行政审批局，开展相对集中审批权试点，探索“一枚章、一个机构管审批”的改革。

关键词：优化,环境,源头