“四个清单”让政府职能“瘦身提速”

　　政府部门都有哪些权力？如何给行政权力划出界线？怎样用制度管住权力、明晰责任？到4月底，石市提前2个月编制完成权力清单、责任清单、监管清单和负面清单，并通过公开渠道接受社会监督。“四个清单”的同步推出，不仅对政府部门权力实现了大幅瘦身，更用刚性的制度让石市法治政府、责任政府、服务政府建设进程步入快车道。

　　每项权力都注明实施依据

　　在市发改委门户网站的首页，可以清楚地看到包括48项行政权力事项的权力清单。点开其中的每一项，这里都有着统一规范的内容和形式，包括行政权力类别、项目编码、项目名称、实施主体、承办机构、办理时限、收费依据和标准等9个要素。那么，这48项权力事项是怎么确定的呢？市发改委调研员齐志增介绍：“根据国家、省和市委市政府行政审批制度改革的有关要求，按照职权法定这个原则来进行全面梳理确定的。”

　　记者注意到，在每项权力最后一项，都清清楚楚地注明了实施依据，而且相当详细。“我们梳理的这48项权力都是依法有据。比如行政处罚这项，属于违反招标法的有关行为处罚这一事项，处罚里面的条款很多，是根据法律的哪一条、哪一款，都要一一列出。”齐志增说。

　　通过这份清单，划定了市发改委的权力边界，明确了权力家底，市发改委到底有多少权力事项可以一目了然，此举也受到了市场主体的肯定。赵志国是省会一家企业的负责人，他说：“有了权力清单，我觉得最起码知道各部门都有哪些权力，我们办事的时候，像我们这种建设项目，哪个环节找哪个单位，都能够一目了然。而且现在有了实施依据，我们心里更有底，知道哪些东西要处罚，哪些不能处罚。”

　　50个市本级部门纳入清单编制范围

　　据了解，市本级纳入权力清单编制范围的部门一共有50个。目前，这50个市级部门行政权力汇总清单已在石家庄机构编制网上向社会公布。这份清单不仅向公众晒出了权力家底，与以往相比，清单还大幅“缩水”、“瘦身”。

　　据石市机构编制委员会办公室主任左建平介绍，按照法无授权不可为和应减必减、应放必放的原则，先后经过两轮大幅压减，归并压减1499项，保留行政权力1799项。建立权力清单，让行政权力的家底更清白，流程更简洁，运行更阳光，切实把权力关进制度的笼子，让有权不能任性。

　　不能越位，也不能缺位。遵循权责一致的理念，石市同时编制完成了责任清单，进一步明晰了部门职责，消除了职责运行模糊地带。责任清单实施部门有60个。每个部门的责任清单都统一规范，按照部门职责登记、与相关部门职责边界、事中事后监管制度和公共服务事项四个类别，逐条逐项填报，共确定部门主要职责668项、细化具体工作事项3356项，明确部门间职责边界事项261项，公共服务事项238项，制定加强事中事后监管制度措施439项。

　　左建平表示，建立责任清单，侧重政府部门应该履行的主要职责，重点解决不作为问题，有效防止政府管理越位、缺位、错位。

　　石市发改委人事处处长张文娟表示，通过制定责任清单，更加明确自己的工作任务，尤其是一项工作涉及几个部门时，各部门之间的职责分工更明确。

　　权力清单实现政府“法无授权不可为”

　　权力清单实现了政府“法无授权不可为”，责任清单实现了政府“法定责任必须为”，而负面清单则实现了市场主体“法无禁止皆可为”。负面清单主要是针对到石市投资的项目而言，明确了严控涉煤项目和高耗能项目的审批。未列入《河北省禁止投资的产业目录》和《河北省政府核准的投资项目目录》的项目，将由投资者自主决策，实行备案管理。

　　加大简政放权力度，加快政府职能转变，才能将政府“有形之手”和市场“无形之手”有机结合起来。按照依法监管、责权一致、动态监管、公开透明的原则，石市还编制了市场主体行政审批后续监管清单。监管清单涉及40个部门487项内容。在市场主体行政审批后续监管清单编制过程中，相关部门坚持依法设立监管事项，坚持谁审批、谁监管，谁主管、谁负责，建立审批与监管相统一的监管机制。

　　“四个清单”是全面深化改革、依法行政的客观要求，也是推进政府职能转变、优化发展环境的突破口。为建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府，更好地为社会和市场提供服务，加快转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄步伐提供良好的发展环境。

　　据了解，这“四个清单”，省里要求6月底完成，石市提前两个月完成，并将于5月底前在政府各部门门户网站、办事大厅向社会公开。“四个清单”不仅将进一步优化全市发展环境，还将给市场主体带来更多的便利。一家企业负责人高晓龙说：“有了这‘四个清单’，作为企业负责人，办事将更明白、更方便。”(记者 孙会芳)

关键词：政府职能,监管,权力,石家庄