“十三五”末高排放企业全部“出城”

　　政府工作报告解读②

　　市长邢国辉在石市十三届人大五次会议上的政府工作报告中指出，“十三五”时期石市要确保大气质量得到明显改善，确保京津冀城市群“第三极”作用凸显，确保率先在全省全面建成小康社会；生产总值年均增长7.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。

　　关键词：京津冀协同发展

　　全方位融入京津冀协同发展，在厚植省会发展优势上实现新突破。

　　充分发挥冀中南功能拓展区的龙头带动作用，全力打造功能完备的现代省会城市和京津冀城市群“第三极”。

　　构建一体化综合交通网络。积极推进京石邯城际铁路、津石铁路、石衡沧黄城际铁路和太行山高速、津石高速、石衡高速等国省干线建设，不断加密与北京、天津及周边地区互联互通的交通网络。推进绕城高速以内的高速公路实行开放式收费，不断完善主城区快速路体系。提升正定国际机场功能，全力打造京津冀区域航空物流枢纽中心。积极推进京津石综合交通运输信息共享平台建设，尽快实现京津冀区域内交通“一卡通”、客运“一票制”和货运“一单制”。

　　构建功能明确的承接平台。把“大正定新区”建设作为参与京津冀协同发展的“一号工程”，全力申办国家级新区，主动承接公共服务、行政事业机构、企业总部、研发创新中心等非首都功能疏解和京津高端产业转移。统筹高新技术开发区、经济技术开发区等国家和省级产业园区，积极承接京津装备制造、电子信息、生物医药、轻工食品等产业转移。

　　构建协同创新共同体。围绕石保廊全面创新改革试验区建设，积极与京津联合创建一批国家级协同创新中心、工程研究中心和重点实验室。主动参与设立京津冀产业结构调整、科技成果转化、扶贫开发等基金，努力形成优势互补、分工协作、创新共赢的发展格局。

　　关键词：新型现代产业体系

　　建立新型现代产业体系，在调整优化产业结构上实现新突破。

　　大力提升生物医药产业、新一代信息技术产业、高端装备制造业发展水平，积极支持节能环保、新材料、新能源等新兴产业发展。每年滚动实施重点战略性新兴产业项目100项以上，到2020年高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到22%以上。制定工业转型升级和“互联网＋制造业”实施计划，推进新一代信息技术与制造业深度整合。鼓励优势企业通过资本、技术等整合重组，实现集团化、集约化发展。力争到2020年，规模以上工业增加值年均增长6.5%以上，主营业务收入超100亿元企业达到10家。

　　围绕金融服务、商务服务、现代物流、信息服务等九大重点领域，着力建设现代流通体制。力争到2020年，服务业增加值占生产总值的比重达到53%。支持中部县(区)大力发展都市休闲农业、西部山区县着力发展生态农业、东部平原县(市)开展农业产业化经营。积极培育新型农业经营主体。到2020年全市家庭农场发展到1500家以上，实体农民合作社达到4000家以上。

　　关键词：城市空间发展格局

　　优化城市空间发展格局，在促进区域平衡发展上实现新突破。

　　推进中东西区域协调发展。按照“一核一带两轴三区”市域空间结构，以产业结构调整和区域协调发展为重点，做大做强中部城市经济，加快发展东部工业经济，力促西部绿色工业、生态农业和旅游业发展，在全市域形成功能布局合理，城镇化、工业化与生态建设相协调的空间结构。

　　推进组团式都市区建设。按照“一河两岸三组团”城市发展格局，划定城市边界，建设城市隔离带，加快主城区提档升级步伐，大力提升城市吸引力和竞争力。按照新的区划调整方案，加快城市交通、市政设施、城市管理同城化进程。实施城区排水管网综合改造，消除城市建成区黑臭水体。

　　推进城乡一体化发展。加快建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制，到2020年常住人口城镇化率达到63%，户籍人口城镇化率达到52%。加快建设美丽乡村，全面改善农村生产生活条件，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。

　　关键词：创新型城市

　　建设全面创新型城市，在推动发展动力转换上实现新突破。

　　大力推动重点领域技术创新，围绕高端产业开展重点创新，推动产业向中高端迈进。力争到2020年，研发投入占GDP的比重达到2.6%，全市科技型中小企业达到8000家，科技进步贡献率达到58%。大力实施高端专业技术人才引进和知识更新工程，建立与经济社会发展相适应的人才培养和引进支撑体系。健全普惠性扶持政策，支持社会资本、市场主体和各类开发区建设创新创业服务平台。到2020年，新建20家院士工作站、5个高技能人才培训基地，力争培养10万名各行各业高技能人才。

　　关键词：改善生态环境

　　打造宜居绿色家园，在改善生态环境上实现新突破。

　　减少煤炭消费总量，到2020年原煤在一次能源消费中的比重下降到65%，洁净煤使用率达到90%以上。到“十三五”末高排放企业全部迁出主城区。确保到2018年大气质量退出全国重点监测城市后十位，到2020年实现大气质量明显好转。

　　加大水源涵养和水污染防治力度，落实最严格的水资源管理制度，严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。大力开展滹沱河等重点河流综合改造工程，加快恢复河流生态系统。加强南水北调配套工程建设，用足用好引江水。

　　关键词：改革开放

　　开创改革开放新局面，在增强发展动力活力上实现新突破。

　　大力推进自贸区和京津改革开放经验在石市复制推广，争取中关村国家自主创新实验区和天津滨海新区政策向石市延伸。围绕建设新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区等，大胆创新，先行先试，创造可复制的经验做法。

　　完善国有资产管理体制，实现经营性国有资产集中统一监管，分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，发展混合所有制经济，建立覆盖全部国有企业的国有资本预算管理制度。

　　鼓励支持和引导非公有制经济发展，到2020年民营经济增加值占生产总值的比重达到75%以上。建立石家庄“一带一路”贸易商联盟和智库合作联盟，精准组织优势产能推介和项目对接。

　　关键词：增进民生福祉

　　全力增进民生福祉，在建设惠及全民的幸福省会上实现新突破。

　　把脱贫攻坚放在改善民生首要位置，加大财政投入，落实“六个精准”要求，实施“五个一批”行动计划，确保2018年前，赞皇、灵寿、行唐、平山4个贫困县全部摘帽，到2020年全面完成30.2万农村贫困人口脱贫任务。

　　实行更加积极的就业政策、更加完善的创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，建立起覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度。到2020年，全市城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。逐步实现基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险衔接配合，努力构建多层次医疗保障体系。逐步提高城乡社会救助标准。推进居家养老、社区养老和机构养老协调发展，大幅增加养老服务设施。

　　实施教育优先发展工程。到2020年学前三年毛入园率达到95%，九年义务教育巩固率达到99.9%。

　　加强公共文化和体育基础设施建设，全面提高公共文化服务水平，争创全国文明城市。培育壮大文化市场主体，加强对外文化交流，打造优势文化品牌。到2020年，全市文化产业增加值占生产总值的比重超过5%。

　　本报记者崔虹孙会芳 制图/会静