石家庄市工商局治理虚假违法广告成绩显著

　　长城网石家庄8月30日讯(刘学臣 记者 解哲琳)石家庄市工商局作为省会广告监督管理工作的主管部门，一直把发展作为第一要务，努力创造公平竞争的广告市场秩序。特别是新《广告法》实施以来，该局通过不断创新监管体制，通过监管重心下移，实现监管职能到位；通过创新监管方式，行政指导与行政处罚相结合，实现广告监管效能的提升。使石家庄市广告违法率居高不下的势头得以遏制。传统媒体广告违法率由2015年9月新《广告法》实施之前的34%下降到2%以，大部分媒体实际了零违法，基本消灭了严重虚假广告。

　　近日，石家庄市工商局又组织广告执法人员、省会广告媒体、广告经营单位和互联网企业负责人进行互联网广告管理培训，系统学习《互联网广告管理暂行办法》，并将开展互联网广告系列执法工作，为9月1日正式实施的《互联网广告管理暂行办法》提供引擎助力，这将极大促进互联网广告市场秩序的好转。

　　搭建平台，综合治理，齐抓共管有机制

　　为加强广告的综合治理，石家庄市成立了以工商部门牵头，市委宣传部、公安局、卫计委、文广新局、食药监局等部门参加的整治虚假违法广告联席会议，成员单位相互配合、联合督查、联合执法，逐步形成广告监管与行业监管相结合的虚假违法广告综合治理模式。联席会议进一步明确各有关部门职责的要求，坚持定期召开会议，通报整治工作的进展情况，解决整治过程中遇到的疑难问题，针对整治工作中发现的薄弱环节和突出问题，研究具体应对措施。同时，市工商局还建立了和食药监局的案件查办移交机制，和政府食安办的食品安全广告治理定期会商沟通机制，和卫计委、城管委、住建局等相关部门的沟通联络机制，做到了哪个领域有了问题，工作触角、工作机制、工作措施就延伸那个领域，确保违法广告治理工作高效及时，得到全方位治理。

　　服务重点，宣传先行，形成共识有氛围

　　广告宣传也要讲导向，近年来，石家庄市工商局结合媒体工作的社会特性，从执法普法、知法守法的良性管理模式入手，不断加强对广告主、广告经营者、广告发布者的培训、教育工作，使业内普遍认知广告的社会属性，自觉遵纪守法，形成良好的社会效益。

　　新《广告法》颁布后，石家庄市工商局高度重视，完善措施，组织了丰富形式的宣传活动。一是开展了广告法宣传月的启起仪式，组织广告经营单位、媒体广告发布单位和广告监管人员300余人在怀特广场举行了广告法宣传启动仪式。二是组织省会广播、电视、报纸、期刊等新闻媒体进行为期一个月的新《广告法》公益宣传；三是利用户外站亭箱、户外大型显示屏以及出租车后视屏等媒体进行公益宣传；四是结合现代互联网技术，推出广告法宣传微信平台，进行有奖问答，开通了石家庄媒体广告qq群，及时将新《广告法》实施后的法条解读、广告如何审查等问题及时进行沟通交流；五是组织开展广告法宣传社区行活动，与街道办、社区居委会联合在社区开展宣传活动，发放宣传材料和纪念品，提高社会各界人士的参与度，达到社会共治效果。今年以来，全市工商系统共组织各类广告法规培训36期，培训人员1797人次，受到广大广告经营者的好评。并且通过电视讲座、报纸专栏、发放宣传材料等形式，广泛宣传广告监管法律、法规，帮助广大消费者认识和了解医疗、药品、保健食品等行业虚假、违法广告的表现形式，努力提高全社会虚假违法广告的辨识能力和防范意识，引导消费者自觉运用法律武器，维护自身权益。石家庄日报、燕赵晚报、声屏之友报、石家庄广播电视台也都相继在不同时段、不同版面、采取多种形式开展了法规宣传活动，为虚假违法广告整治活动营造了浓厚的社会氛围。

　　多措并举，疏堵结合，监管到位有成效

　　一是高度重视，周密部署。市局成立了以曹新华局长为组长，尹兵辉副局长为副组长的专项行动领导小组，专门成立了打击虚假违法广告办公室和专门的办案机构。制定了全市打击虚假违法广告专项行动方案和省会媒体违法广告整治专项行动方案。明确了打击重点广告和重点媒介。召开了省会媒体负责人行政约谈会，下发了媒体广告自查自纠通知书，要求媒体按时上报自查自纠报告。今年以来，先后开展了治理虚假违法广告、清理非法集资信息排查、不良文化广告整治、互联网金融广告专项整治等共6个专项行动，每个专项行动都是一把手挂帅，主管领导亲自坐阵，主管部门深入基层一线指导，专项行动期间，市局先后召开三次主管局长、科长工作调度会，对专项行动工作进行安排、调整、督促、讲评。并且将专项整治行动延伸至县级广播电视台和县域内重点区域户外广告。先后四次调度、约谈省市级主流媒体，二次调度互联网违法广告信息查处，三次深入基层广播电视台，先行政告诫，后通报批评，对其违法广播广告给予行政处罚，使各级广播电视违法广告情况得以抑制。

　　二是突出重点，加强指导。市局明确以省市主流媒介为重点，县级以广播电视台和主要区域户外广告为重点，在广告内容上以药品、医疗、食品、医疗器械、房地产广告为重点，充分发挥国家总局广告数据平台的作用，以省局广告通报为依据，创新监管方法，采取“掐尖、去根”的做法，严格监督检查相关广告。“掐尖”即对省局通报违法率靠前的媒介，对其单位进行行政告诫，对其违法广告进行重点查处。专项行动期间，对各主流媒体发放4期广告警示，对已查处的有普遍性的违法广告预先提醒各媒体，防止一媒体被查后，其它媒体继续发布。先后对违法率排名靠前的三个报社一个广告电视台以及一个县级广播电视台进行了行政告诫。“去根”就是对违法率比较靠前，但违法条数不多的媒介，采取行政约谈，要求停止发布相关违法广告，从根本上降低广告违法率。今年以来共检查广告10930条次，行政约谈相关负责人77次，责令停止发布广告703条，充分发挥了行政指导的预防功能，执法工作获得了广泛认可。

　　三是严格执法，树立权威。对严重危害百姓生活、生命安全、严重扰乱市场秩序的违法广告，市工商局加大打击力度，从不手软。自新《广告法》颁布以后，市工商局建立了一套严密的执法体制和执法快速反应以及案件督办机制。他们依据国家工商总局、省局传统媒体广告数据平台以及互联网广告监测平台，实现上下案件线索即时对接，快速反应，对基层重大案件，实行挂牌督办和限时办结。同时，制定了严密的工作分工，做到传统重点媒体重点管，普通媒体、新媒体分片管，并将执法权下沉工商所，实现监管重心下移，实现了广告三级监管。所有案件都做到了案案有人管，件件有落实。自去年以来，先后查处了石家庄某企业咨询有限公司发布“十大名画”虚假广告案，被国家工商总局列为新《广告法》颁布后全国十大广告案件；今年，又对某企业开出了三百万元的虚假广告案罚单，极大地震摄了广告违法行为。对163件严重违法广告进行立案调查，罚没款762.84万元。通过治理，省会媒体违法广告大幅度下降，严重违法广告率居高不下的局面得以扭转。主流媒体广告违法率控制在2%以下，大部分媒体广告实现零违法。

　　下一步，石家庄市工商局将继续发挥好治理虚假违法广告联度会议的牵头作用，与各成员单位共同探索建立政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的广告综合治理长效机制；进一步加大对虚假违法广告的打击力度，严厉查处虚假违法广告案件。维护广告市场秩序，不断优化广告市场发展环境。

关键词：工商局,违法广告,虚假广告,广告