推行阶梯水价 河北准备好了吗

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　　实行阶梯水价有了“全国时间表”。1月3日，国家发改委、住建部联合发文，要求2015年底前，全国所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度，具备实施条件的建制镇，也要积极推进居民阶梯水价制度。在紧随其后召开的河北省物价工作会议上，河北省提出，将建立完善居民生活阶梯式价格体系，居民阶梯水价将按照不少于三级设置。

　　推行阶梯水价，我省准备好了吗？

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　　一户一表是前提，改造资金谁来出？

　　居民阶梯水价实现的前提是一家一个计价水表，也就是说每户都要有一个抄字收费的表，业内将其称为“抄表到户”。

　　“其实，阶梯水价在我省并非新鲜事物，只是一直没能真正落实。”据相关业内人士介绍，2002年，我省建设部门和物价部门曾启动居民用水阶梯水价制度，先后印发了《关于加大“一户一表、抄表到户”实施力度，加快城市供水价格改革进程的通知》和《河北省城市供水价格管理实施细则》。10多年来，我省各设区市按照“2003年以后，新建住宅全部实现‘一户一表、户外设置’、旧有住宅加快‘一户一表、户表外移’改造”的要求，积极推进“抄表到户”等基础性工作。目前，我省11个设区市的主城区大约有40万户居民完成了改造工作，但还剩余120万户没有完成。加上县级市的35万户和县城的110万户，全省涉及改造资金近80亿元。

　　户表改造，钱从哪来？2002年，我省明确要求，旧有住宅的户表改造费用由当地政府、供水企业和用水户共同承担。据了解，考虑到价格指数、社会稳定等多方面因素，我省各地的供水价格长期没有调整，或调整不到位，11个设区市供水企业普遍处于亏损状态，这笔改造资金落实起来非常难。迄今，只有石家庄、承德两市做到了三方各承担1/3。廊坊市政府对小区内部管网改造给予了支持，户表外移改造费用由用户承担。

　　采访中，居民普遍关心的是，户表改造费用到底有多大？业内人士测算，依据我省各市已改造户表的情况，从用水户家中将水表移至单元门口水表井，改造费用大约为每户1200至1500元。从单元门口到市政管网之间的小区内部管网，改造费用大约为每户1000至1500元，合计每户需要改造资金约2200至3000元。如果按照“三方共担”的要求，每户平均需要负担约700至1000元不等的改造费。省会居民王先生说：“目前，全省城市电网的‘一户一表’的用户改造费已经取消了，水表的‘一户一表’改造费是不是也应该参照执行？”

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　　一分一毛牵民生，基础水价如何定？

　　按照国家发改委和住建部联合出台的《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，各地设置阶梯水量应不少于三级。其中，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，第一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的比例安排。

　　可以说，基础水价是阶梯水价的基础，它需要考虑大多数人的日常基本用水量，保障居民基本生活用水权利。

　　如何保证第一级水量的设定能够覆盖大部分人群，并且让阶梯价格真正达到激励节约的目的，是最牵动百姓神经的地方。省社科院财贸所副所长崔巍认为，阶梯水价不应成为“借题涨价”，应当科学地制定阶梯调价方案。若是为了遏制浪费、倡导节约，就应当削峰填谷，有罚有奖，让节约用户尝到好处。他认为，阶梯水价按0.6∶1.5∶3的比例安排才合适。当然，第一级涉及的用户数量也可以少一些，哪怕低于80%的比例，只要各级阶梯水价的制定科学合理，同样能发挥好调剂作用。

　　要科学合理，更要公开透明。近年来，凡是涉及民生的价格调整，稍有风吹草动就会引发巨大争议。这一方面说明公众对基础资源产品价格的敏感度极高，另外也暴露出当前价格调整机制的重大缺陷。“比如，虽有听证制度，但逢听必涨已成定局，随后的说明也远远无法打消公众的怀疑。”崔巍认为，阶梯水价的调整应充分尊重民意，水厂的成本上升在哪儿，调价后增收的水费用在什么地方，要摆在桌面上，向社会公众摊开账本，让民众知晓调价的依据。

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　　老旧小区节水难，困难群体谁来帮？

　　如果实行阶梯水价，一个不能回避的事实是：一些老旧小区基本上没有条件安装先进的节水器具，居住在这里的低收入、困难群体，日常用水量反而高于新建小区的中等以上收入居民。一旦实行阶梯水价，这部分最需要利益保障、最需要社会关爱的人群，最有可能遭受高水价的冲击。

　　1月17日，记者来到省会槐中路装饰材料市场。在这里，分体式马桶、蹲便器等一些只要按住开关便能让水倾泻不止的“费水”卫生洁具依然大行其道。

　　“一些老旧小区的厕所，只能用这个。”销售人员告诉记者，由于上下水设施的限制，省会一些老旧小区即便想安装节水马桶，也实现不了。而且，老旧小区由于供水管道年久失修，跑冒滴漏现象普遍，一定程度上也加大了水资源的浪费。

　　老旧小区是节水器具推广的盲区。记者从省住建厅了解到，从2003年起，我省严把生活用水器具使用关，在新建、改建、扩建房屋中，全面推广使用节水型用水器具，否则，不予验收、供水。如今，新建建筑中已经很难看到冲水量在9升以上的马桶了，基本上都改为6升以下。但是，老旧小区的非节水型用水器具的改造，很难推进，困难居民用水量难以下降。“要想让阶梯水价不会误伤低收入的困难群体，没有别的办法，只有加快老旧小区的改造。”崔巍说。

　　记者从今年石家庄两会上获悉，今年石家庄市将集中财力，对100个老旧小区的给排水等基础设施改造提升。届时，节水型卫生洁具将有望派上用场。

关键词：河北,水价