养老床位需求日趋紧张：床位数仅占老年人口2.8%

　　还未开业，普陀区远景路上的宜川养老院已一床难求。自三年前动工兴建以来，这里就成为周边老人的热门话题；养老院咨询台设立首日，前来咨询的老人和家属络绎不绝。

　　即将试运营的宜川养老院，将提供459张养老床位，硬件设施一流，并具有极其优渥的地理位置。在上海，内环线内新开如此规模的养老机构，多少显得奇货可居。

　　根据全市养老床位建设目标，床位数要达到户籍老年人口的3.75%，其中3%部分系养老院护理床位，0.75%为老年护理床位。据市民政局统计，截至2013年底，上海共有养老机构631家，总床位数10.8万张，仅占户籍老年人口的2.8%；对照“十二五”养老床位目标要求，尚有1.7万张床位缺口需在今明两年填补。

　　不是“刚需”？

　　1997年起，“新增养老床位”每年均被上海列为市政府实事项目，并分解至各区县。2012年，首次有区县无法完成当年指标。

　　近两年，越来越多的区县步入“不达标”之列，尤以“寸土寸金”的中心城区为著。在静安区，2013年底养老床位数量占户籍老年人口比重仅为1.18%；徐汇、虹口、闸北、普陀等区，这一数字也仅在2%上下。

　　“最大的困难是没有土地。”虹口区民政局局长乐跃明表示，之前的规划中并未按照今天的需求配建养老设施，而如今建设用地如此紧张，再要找到场地新建养老设施可谓难上加难。

　　6月1日起实施的《上海市养老机构条例》明确，市民政部门会同市规划国土资源部门根据本市中心城区和郊区(县)人口、公共服务资源、养老服务需求状况等因素，制定养老设施布局专项规划，合理布局养老机构，经市政府批准后，纳入相应的城乡规划。此前，上海配建养老设施沿用的是2006年起实施的相关标准，已明显滞后。

　　而在新建商品房小区和大型居住社区，养老机构建设步伐也显得缓慢。市民政局调查显示，全市37个大型居住社区规划有40余个养老机构项目，但目前真正竣工的仅1个，加上预计下半年建成的2个，年内能够投用的养老院数量不过3个。

　　“也许建设方和一些政府部门还没有把养老院当作‘刚需’。”一位业内人士坦陈，与菜场、超市、学校等公建配套设施受到的高度关注相比，同为公建配套设施的养老机构却常被忽视。

　　对此新规明确，未来“配套建设的养老机构应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。”

　　对建成区域而言，找出成片土地开建养老机构难度颇高。面对日趋紧张的床位需求，“挖潜”成为最迫切的方式。

　　竭力挖潜

　　2012年，静安区专门成立了区养老机构建设领导小组，由区长挂帅，并制定每年新增养老床位的“军令状”。2013年7月，该区确定由区政府斥资近2.5亿元，买下1.4万平方米的旧厂房地块产权，用于改建养老机构。

　　同时，区内两家酒店也同意将房屋腾出来，改为养老机构——余姚路338号一座8层小楼，将被改造成一家拥有292张床位的养老院。下转◆4版(上接第1版)武定路上朗格快捷酒店也将改成拥有167张床位的养老院，屋顶花园、社区食堂一应俱全。由此，静安区的床位之急在今年有了改观。

　　在虹口区，类似的挖潜同样紧锣密鼓。乐跃明介绍，位于奎照路上的一家政府出租的宾馆，将于今年9月收回产权，改建成4000平方米的虹口第三福利院；和平公园旁的一处老商务楼，亦有望通过政府整体收购的方式改造成养老设施；可能被改造的还有北外滩一处老厂房。“如果这些都顺利完成，创造出的床位数量将很可观。”

　　然而，对中心城区而言，养老床位意味着巨大的建设和运营成本。按规定，完不成每年新增床位指标，要按一张床位55万元的标准缴纳市养老机构统筹建设资金，而静安区每新增一张床位的成本都高出55万元。即便是明摆着的“亏本生意”，当地政府仍不惜以此填补养老床位空缺，以担负公共责任。

　　但有时，巨额投资改造仍使政府难以承受。闵行区曾试图将部分空置保障性住房改造成老年公寓，但包括电梯、卫生间等在内的适老改造环节，所需资金之巨超出想象，只能暂时搁浅。

关键词：养老,养老床位