政府信息公开该摈弃原则性规定了

　　首席评论

　　□温江桦(河南郑州)

　　中国政府网在首页挂出专题，总结2014年政府信息公开工作要点落实情况。近日，中国社会科学院法学研究所出具报告梳理上述公开信息，赞许各省、各部门初次公开成果之余，也指出此次公开略嫌亮点不足，主因在部分政府及部门的信息公开工作确实缺乏内容，体现在总结上就是“寥寥数语，底气不足”，或停留在“表扬与自我表扬”之上。(1月12日人民网)

　　政府做事做得如何，老百姓最有发言权。那么，表扬权就应该握在老百姓手里。政府信息公开，认真做就是了，打造透明、阳光、法治政府，这个方向总归没错。做得好或者坏，自然有民众监督，何必自我夸耀？做得好了，不必夸耀；做得坏了，如何自夸也无济于事。

　　做好信息公开，态度极其重要。这不仅因为政府是社会信息的最大“垄断者”，更在于目前的政府信息公开，仍处于摸着石头过河的阶段。政府如果消极怠工，光摸石头不过河，就会对信息公开造成极大阻碍。有人说，中国不是早已颁布《政府信息公开条例》了吗，怎么是摸着石头过河？诚然，我们有这么一部信息公开条例，但是，它是一部总纲性、原则性的法规，如何具体操作，仍有赖详细标准。

　　和英国相比，我们的政府信息公开完全是相反的路线。英国是先颁布了系列详细操作标准，例如《地方政府法》、《数据保护法案》、《环境和安全信息法案》等，最后制定了独立的《信息公开法》。我国则是先出台《政府信息公开条例》，指出了一个总方向，详细的信息公开操作标准仍在路上。于是，政府信息公开虽然呼声甚高，然而实施情况堪忧，不仅公开与保密的边界没有被厘清，刚性操作细则的缺失，也给了地方政府或者部门虚与委蛇、打太极拳的空间。

　　典型例子莫过于社会抚养费。由于收支不明，社会抚养费到底“抚养”了谁？公众与政府之间展开信息公开拉锯战。由于没有详细规定，连社会抚养费属不属于政府信息公开范畴，这种小小的问题都争论颇多。没有硬性约束，政府公开的动力几乎没有，如2013年7月，浙江律师吴有水致信31省份计生、财政部门，申请公开社会抚养费，有14个省不予回应。即便有省份主动公开了，数据也是异常粗略，不具有任何意义。类似的还有城市道路停车费、各类彩票收入、高速公路收入等。

　　从2014年政府信息公开要点落实情况也能看出，凡是国务院要求细致的，地方政府或者中央部门，操作得比较规范；而规定得较为原则的，信息公开则五花八门。既然如此，要想深入推进政府信息公开，就不能总是出台一些框架性、原则性的规定，而是有细致、明晰的标准，以及对应的罚则，并在时机成熟时用单行法固定下来。这种办法可以在重点领域先行先试，倘若总是摸着石头过河，恐怕会贻误改革良机。

关键词：原则性,社会,抚养费