全面两孩政策实施需修订相关法规

　　党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面两孩何时实施？如何实施？针对社会关心的问题，国家卫生计生委副主任王培安接受了记者采访。

　　一问：谁能享受全面两孩政策？

　　王培安：全面两孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

　　实施全面两孩政策，是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。当前，我国人口发展出现转折性变化。一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。

　　二问：实施全面两孩政策同计划生育基本国策是什么关系？

　　王培安：计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。

　　实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。

　　同时，人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。

　　三问：全面两孩政策何时开始实施？

　　王培安：根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

　　四问：政策实施后，生育还要不要审批？

　　王培安：按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

　　五问：实施全面两孩政策后，如果自愿只生育一个孩子，能否享受独生子女父母的奖励优待？

　　王培安：实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。特别需要指出的是，各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。

　　六问：两孩政策，会不会导致出生人口大幅增长？

　　王培安：现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

　　七问：孕产妇特别是高龄孕产妇会增加，如何保障母婴安全？

　　王培安：据测算，符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此，一要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训；二要做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构；三要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力；四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。总之，要采取一切措施，确保母婴健康安全。

　　八问：实施全面两孩政策，对我国资源环境会带来什么影响？对我国经济社会发展有什么影响？

　　王培安：我国在制定资源环境中长期战略规划目标时，已经为生育政策调整完善预留了空间。据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面两孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。

　　实施全面两孩政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15-59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。

　　九问：单独两孩政策实施一年多，效果如何？

　　王培安：到2015年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。在育龄妇女持续减少的情况下，2014年出生人口比上一年度增加了47万，二孩出生人数明显增加。单独两孩政策实施以后，生育水平变动符合预期。

　　十问：实施全面两孩政策的决策过程是怎样的？

　　王培安：党中央、国务院高度重视人口和计划生育工作。根据中央要求，今年初，国家卫生计生委及相关部门，围绕“十三五”时期人口发展战略和应对老龄化政策进行了专题研究。今年3月以来，国家卫生计生委又组织若干研究团队，就全面实施两孩政策进行了多方案测算和研究论证。先后召开了近百场研讨会，听取了人口、经济社会、资源环境领域专家和各级卫生计生部门、相关部门的意见，到20多个省份开展了深入调研，会同发展改革委等相关部门反复论证，形成了系列研究报告和有关全面两孩政策的建议。据新华社

　　专家提醒

　　生二胎要过五道关

　　最好在35岁之前生二胎

　　出场专家：市妇产医院产一科主任医师高英芳

　　1年龄关

　　能否顺利生二胎，一定要考虑年龄问题。一般来说，两胎的间隔时间在4-5年比较合适。生第二胎最好在35岁以下。35岁以上为高龄产妇，女性的身体机能随着年龄增长也有所下降，无论怀孕还是分娩，出现危险的几率都很高。子宫就像有弹性的皮筋，生第一胎时，已经撑开过一次，生第二胎时，收缩弹力很可能不如第一次，当年龄越大，分娩后收缩就更乏力，分娩后如果子宫收缩不好，就非常容易引起大出血。所以，提醒准备要二胎的妈妈，最好在35岁之前生二胎，35岁后就会有许多潜在的不安全因素。

　　同时，对高龄夫妇而言，最常见的疾病是不孕不育。另一个就是流产。因为男性精子质量降低，女性卵泡质量降低，从而造成受精卵质量下降。产妇如果患有子宫肌瘤等疾病，流产可能性也会增大。

　　2 “长子女”关

　　准备生二胎前先跟“长子女”沟通，这一关也很关键。父母可跟孩子说说有兄弟姐妹的好处，有伙伴一起成长不孤单，长到大可以互相照应，可以把自己兄弟姐妹的经历讲给孩子听，让“长子女”体会到两个孩子共同生活的快乐。另外，怀二胎后不能把精力过多投入到第二个孩子身上，忽视了对“长子女”的关心，让“长子女”有种被抛弃的感觉。在妈妈怀第二个宝宝的过程中，可以通过让孩子照顾布娃娃、摸妈妈肚子等方式来参与弟弟妹妹的出生。有了第二个孩子时，对第一个孩子要照常关心。培养孩子开朗性格，鼓励孩子有什么说出来。相信孩子会欣然接受弟弟妹妹的到来。

　　3生活习惯关

　　熬夜、暴饮暴食、吸烟喝酒，对准备再生育一个孩子的夫妇而言，这些不良生活习惯都需要改掉。孕前6个月禁烟酒。准父母在酗酒后造成的慢性酒精中毒，可使精子或卵子的活力减弱，或发育异常，从而影响受精卵和胚胎的发育，使胎儿出现中枢神经系统功能失调和面部有不正常特征等多发畸形，还可导致胎儿心脏缺陷、手足畸形和智力低下等。同时，需要指出的是，吸烟也是“准父母”们的大忌。因为香烟中有害物质可以导致卵子细胞缺乏能量，最终出现死亡，而且也会影响男性精子质量。对于夫妻双方尤其是女性朋友而言，孕育过程中一定要做到合理饮食，适量运动，维持适合生育的健康体重。体重过重常伴发高血糖和高血脂，尤其年龄偏大的女性可能发生内分泌异常。体重过轻，也易合并内分泌异常，造成不孕或发生流产。饮食应该做到荤素搭配，粗细搭配。

　　4压力关

　　现代生活中人们承担着越来越大的压力，压力过大会对生育产生一定的影响。当女性长期处于紧张状态时，肾上腺素和压力荷尔蒙就会大量分泌，最终会使身体难以恢复到放松状态，还会导致一些女性排卵出现紊乱。鉴于此，准备要二胎的夫妇双方均应学会适当地缓解压力。建议女性朋友不妨尝试锻炼锻炼身体减轻压力，每周不少于3次，每次半小时到1小时的有氧运动是适宜的。保持充足的睡眠及愉快的心情也有利于缓解压力。

　　5优生优育关

　　准备怀孕前3个月到正规医院进行孕前优生检查。男性应检查精液常规。女性需要检查宫颈病变筛查、优生全项(包括免疫和TOUCH感染)、甲状腺功能、生化检查等。年龄超过35岁的孕妇属于高危孕妇，胎儿染色体疾病发生率增加，孕期需要定期排查染色体疾病，必要时进行侵入性产前诊断。（首席记者 王凤伟）

关键词：两孩,光荣证,人口