高邑启动八项工作实现良好开局

改革引领 创新驱动 战略支撑 绿色崛起

今年，高邑县以稳中求进、好中求快为主基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，把新型城镇化作为发展的重大潜力，把打好三大攻坚战作为工作重点，着力提高发展质量，着力实施两大战略，着力优化两个环境，着力保障改善民生，坚定不移走绿色崛起之路，努力建设全面小康的高邑、生态文明的高邑、和谐幸福的高邑。

1 积极稳妥深化重点领域改革

该县紧密结合实际，从发展最需要处着眼，从群众最期盼处入手，积极推进各项改革，通过改革引领发展、激发活力。

深化激发市场主体活力改革。高邑县认真承接好省市下放的行政审批事项，落实好保留的审批事项，公开行政审批目录，接受社会监督，对没有进入目录的一律停止审批。推行商事登记制度改革，改“先证后照”为“先照后证”，改注册资本实缴登记制为认缴登记制，改企业年检制度为年报公示制度，促进市场主体快速增长；深入推进农村综合改革。深化集体产权制度改革，开展农村土地承包经营权确权登记工作，年内完成1-2个试点村，选择1个乡镇作为试点，开展乡镇政府所在地集体建设用地确权发证工作。引导、鼓励农民流转土地承包经营权，深化农村集体财富积累机制，规范村级经济合同、提高合同履约率。加快构建新型农村经营体系，鼓励发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体。全面放开县城落户限制，实行居住证制度，加速农民向县城集中，推进农民市民化；深化财税金融改革。大力调整财税结构，更加注重收入质量，严格支出管理，大力压缩一般性支出，全县“三公”经费压缩15%，集中财力办大事、保民生。优化财政债务结构，对乡镇和部门实施举债核准和风险等级控制，防范和化解债务风险。探索建立以园区为单位的信用保障机制，增强园区企业融资能力。积极推进社会事业改革，深化医药卫生体制改革，完善县医院、中医院法人治理结构，有序扩大基本药物制度实施范围。鼓励社会资本办医，组建城乡医疗集团，实现技术合作、人员交流、资源共享。深入推进食药监改革，整合工商、质监等部门食品监管职能，建立完善监管体系。

2 加大招商引资打好项目建设攻坚战

该县加大招商引资力度，年内重点招引5亿元以上项目10个，其中10亿元以上项目4个，力争落户一个30亿元以上的大项目，全年储备项目100个以上。进一步完善《招商引资考核办法》，创新招商模式，大力推行委托招商、商会招商、产业链招商；紧盯京津石转移外溢企业，紧盯央企、知名民企，紧盯长三角、珠三角等发达地区，招引一家行业领军企业，并努力实现更大突破。大力支持本土企业以商招商，联姻行业高端，实现嫁接升级。严格项目准入评价制度，提高“绿色门槛”，充分发挥项目评审委员会作用，严把产业政策、环保工艺、投资强度、税收贡献四个关口。实施园区产业倍增三年推进计划，加快基础设施建设，全年投资2.7亿元，实施路、水、电等16项重大基础设施工程。完善园区二级路网，打造工业走廊；千秋11万伏电站上半年启动。进一步理顺管理体制，整合国土、规划等部门和乡镇职能，建立开发区核心区域土地、道路、设施全权托管机制。大力推行一线工作法，确保项目快推进、早投产。对总投资160亿元的王老吉、博广等27个项目，排出时间表，按时要进度，确保年内竣工；对总投资109亿元的璟盛陶瓷、中纺集团高档气流纺等22个项目，明确专人，跟踪督办，如期开工建设。综合运用“腾笼换鸟”、兼并重组等措施，盘活土地存量、扩大用地增量；完善《金融机构考核奖惩办法》，加大奖励力度，调控财政存款流向，引导金融机构扩大信贷规模。

3 全力以赴打好城市建设攻坚战

该县把创建国家级园林县城作为今年城建工作的头等大事、一号工程，举全县之力，推动创建工作扎实开展。重点抓好八项工程：规划修编工程，4月底前完成县城控制性详规和绿地系统、绿色廊道、生物多样性等专项规划；规划馆建设工程，年内主体完工，建成集历史印记、未来憧憬于一体的标志性建筑；市民公园建设工程，精心设计，强力推动，打造“城市客厅”；路网改造工程，东城大街北延6月底前竣工，南星路东延年内竣工；绿化提升工程，提升刘秀公园、凤北公园绿化水平，完成太行路、光武路十个节点和八个城中村游园建设，新增园林式单位庭院30个，新增绿地面积60万平方米；精品街区打造工程，完成107景观大道、凤中路标志性街道、刘秀路迎宾大道、花南路汉文化特色街道建设，打造107国道和高速两个高标准出入口；城市功能提升工程，完成供水管网改造，有序关闭自备井，实现城区统一供水全覆盖；引入市场机制，启用垃圾填埋场；管理提升工程，整合部门职能，构建大城管格局；城区卫生保洁实现全覆盖，机械化清扫率达到40%。

该县按照“榜样河北、领跑全国”的目标和打造“风情小镇”的定位，力促新区建设高标准起步。聘请一流策划、规划机构，力争6月底前完成总体规划。站前街南延、恒泰路北延、石邢公路4月底前竣工通车，站前街北延、西延年内开工建设；启动长途汽车站建设，开通与周边县（市）的客运班车。积极与香港高能集团等一流开发团队洽谈，实施新区整体开发，启动五村联建新民居。加强与河北医科大学、香港康宜公司等对接合作，谋划建设“大学城”和精品医院。

4 乘势而上打好幸福乡村建设攻坚战

该县聘请国内知名专家，编制完成《高邑县现代都市农业发展规划》，重点扶持观光型蔬菜园区、大苗基地、特色养殖发展。加快绿洲、众林、金世纪等现有园区向现代都市农业转型，完善东塔影、绿美等大苗基地建设，增加观光休闲配套设施，打造都市农业新亮点。推进畜牧业规模化、标准化生产，加快特色养殖步伐，双益奶牛场力争达到部级标准，悯农、千秋等养殖场力争达到省级标准。加强农田水利建设，完成1个万亩高标准农田改造和2个万亩高产示范田建设，完成1100亩喷灌节水示范工程、5000亩设施蔬菜滴灌节水工程。完成10公里槐河河道治理工程，改造乡村公路30公里。整合资金5000万元，重点实施厕所改造、饮水安全、道路硬化、垃圾处理、村庄绿化、危房改造等6项工程，逐村制定规划，自西向东、连线成片、有序推进，完成东塔影、王家村等17个村的改造提升，力争有5个村进入省市美丽乡村。

5 攻坚克难加速转型升级

该县深入推进“工业强县”战略，重点实施“强龙壮虎”和“小巨人培育”工程，全面提高工业经济运行质量和效益。强化建陶、纺织、氧化锌三大传统产业龙头带动，年内总产值突破100亿元。建陶产业，强力推进10家企业技术改造，昊龙、煜珠等5家企业竣工投产，完成璟盛、领世等5家高端企业建设。氧化锌产业，加速推进与中科院过程工程研究所合作，攻破关键技术，创新生产工艺，新上生产线9条，打造全国最大的氧化锌生产基地，力争总产值达到15亿元。纺织产业，强力推进中纺集团气流纺纱项目建成投产，支持富鑫、东城等骨干企业扩规提效，鼓励引导纺织企业兼并重组。装备制造业，重点支持弗莱德冷藏车项目推进，加快博广窑炉、晶鑫达特种设备等项目建设，依托兴龙包装产业园，打造华北最大的新型包装产业园，力争总产值达到10亿元。投资40亿元完成30项技改项目，规模以上企业全部开展对标，县财政设立专项奖励资金，支持企业产品研发、品牌创建和技改升级，年内将力马、工大、永利、龙力等20家企业培育成“小巨人”企业。着力繁荣专业市场，蔬菜大市场加速升级改造，年内交易额突破40亿元；依托高邑建材城，加快中国陶瓷之都项目建设，打造华北地区最具影响力的产地型专业市场。整合蔬菜园区、大苗基地、历史古迹等资源，6月底前编制完成旅游业发展规划，年内打造一条集观光休闲、果蔬采摘于一体的特色旅游线路，推动旅游业良性起步。

6 实施“两大战略”助推绿色崛起

该县坚持把“品牌”和“人才”作为转型升级、绿色崛起的重要支撑，助力经济社会又好又快发展。

县财政列支500万元，重点扶持、奖励品牌创建，努力打造鲜明响亮的区域品牌、独具特色的行业品牌、优质著名的产品品牌。进一步加大高邑蔬菜、建陶、氧化锌宣传力度，明确宣传定位，蔬菜产业主攻省会市场，建陶产业主打北方市场，氧化锌产业瞄准全国市场；提高宣传层级，扩大宣传范围，实现由电台向电视台延伸，省级媒体向国家级媒体拓展；丰富宣传载体，年内省会公交车体广告增加2条以上线路，京港澳、京昆、青银三条高速广告塔增加9块以上，积极用好网络、电台、报纸等各类媒体，全方位开展区域品牌宣传。引导全县各行各业自觉强化品牌意识，加大创建力度，对争得国字号荣誉、具有品牌价值和潜力的，县政府给予重点奖励和扶持。鼓励企业争创名牌，为企业争创品牌搞好服务。年内建陶、氧化锌产业争创省级以上品牌8个，其中国家级品牌2个；蔬菜产业申报2个以上省级著名商标，完成5个绿色蔬菜品牌认证。同时，今年筹划拍摄《光武大帝》电视连续剧，筹办好“全国大中学生演讲比赛”等活动，不断提升高邑的知名度和美誉度。制定《高邑县优秀人才引进五年计划》，每年引进一批优秀人才，建立人才奖励使用机制，引导各类人才向“三大攻坚战”主战场聚集。实施“双百人才”招引计划，年内招聘教育、卫生、规划等领域紧缺人才100名，招引高端管理型、专家型、技术型人才100名。强化人才培训，邀请国内知名专家、行业领军人物到该县授课，年内组织各类培训12次以上；开展人才对标，选派优秀教师、干部、企业管理人员，到高等院校、发达地区、行业高端企业跟班学习，挂职锻炼，每年选派不少于100人；加强实践锻炼，选拔一批后备人才，充实到经济建设第一线，促进全面发展。

7 多措并举优化“两个环境”

该县继续规范行政服务中心窗口建设，职能部门行政许可审批事项全部集中到位，杜绝“体外循环”。全面推行手续一站式办结、办事一条龙服务、收费一个窗口代理、投诉一个中心受理“四个一”服务。规范公共资源交易市场运作，提高公共资源配置效率，确保交易阳光操作。强化项目推进“四包责任制”，落实保姆式服务。继续推行涉企收费“一封顶、二公开”，畅通涉企运输绿色通道，建立“环境110”制度。开展企业家、项目单位评议部门活动，评议结果社会公开。严肃查处破坏发展环境典型案件，发现一起、查处一起，公开处理、公开曝光。

突出降耗减排，坚持铁腕治污、刚性降耗，大力压减燃煤，推广优质低硫煤，全年净削减燃煤8.3万吨。建陶行业，建立落后产能退出机制，综合考评煤耗、污染、税收等指标，排位后3名的企业强制关停整改；对建陶企业废气进行综合整治，年内全部完成废气高空直排模式改造。氧化锌行业，使用煤气发生炉的企业年内全部改用清洁能源。完成黄标车、报废车淘汰任务。所有建筑工地实行绿色施工，渣土车辆全部密闭运输。严格水污染执法检查，坚决杜绝污水直排行为，重点加强泲河河道建陶废弃物的综合整治。突出造林增绿，开展大规模的植树造林活动，重点加强城区、路网、“一山一渠两河”等绿化和经济片林建设，全年植树300万株，森林覆盖率达到13.5%，2015年建成国家级生态县。

8不遗余力保障改善民生

该县坚持保基本、兜底线、全覆盖、可持续原则，扩大保险覆盖面，城乡居民养老保险参保人数达到9万人，基本医疗保险实现市级统筹，新农合筹资标准由340元提高到390元，参合率达到97%。积极发展红十字会等慈善机构，完善社会救助体系。加快发展社会事业。统筹城乡教育资源，重点支持薄弱学校建设，年内通过省义务教育基本均衡评估验收。在城区新建一所公办幼儿园。公开招聘一批优秀教师，逐步解决师资不足问题。配强乡村卫生力量，提高基层医疗卫生水平。加强文化建设，打造西良庄历史文化名村。全面提升社会治理水平。全面推进“平安高邑”建设，开展食品药品安全县创建活动，加强安全生产管理，推行专家排查隐患制度，落实各级监管责任和企业主体责任，严防各类事故发生。实行重大事项社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。加强社会管理综合治理，依法规范信访行为。继续推进“天网工程”，严厉打击各类违法犯罪活动。

全力办好十件实事。完成数字化城管建设，实现县城管理快捷有序、容貌整洁；建立城乡垃圾一体化处理长效机制，改善城乡居民生活环境；完善城区排水管网建设，彻底解决凤城剧院周边雨季内涝问题；完成200户以上农村危房改造，解决困难群众住房问题；完成10个村、20所学校饮水安全工程，解决2万人饮水安全问题；高邑镇、王同庄、中韩乡三所卫生院高标准投用，完成三所卫生院国医堂、20个村中医特色诊室建设；完成15所农村互助幸福院建设，覆盖面达到90%以上；加快三中新校区建设，年内完成一期工程；加快保障性住房建设，年内启动建设220套，竣工181套，入住80套；完成17个村面貌改造提升，创建16个市级以上生态村，改造农厕1500座。