发改委确定农村经济重点工作 土地经营权可抵押融资

　　国家发展和改革委员会确定今年农村经济工作7大重点：加大强农惠农政策力度、提高粮食安全保障能力、加强以水利为重点的农业基础设施建设、加快构建农业可持续发展长效机制、完善农产品市场价格和调控机制、加大对新型农业经营主体的支持力度、加快推进农村各项改革。

　　为加大强农惠农政策力度，要在稳定完善强化现有政策基础上，健全“三农”投入稳定增长长效机制，积极拓宽“三农”投入渠道。

　　为提高粮食安全保障能力，要加快实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，优先以产粮大县较多的地市为单位，着力建设区域化、规模化、集中连片的商品粮生产基地，提高粮食综合生产能力。

　　同时，继续支持新疆优质棉生产基地建设，启动实施油料、糖料生产能力建设规划。努力抓好“菜篮子”产品生产，支持海南冬季瓜菜生产基地建设，加强生猪、奶牛、肉牛肉羊标准化规模养殖小区(场)和畜禽良种工程建设。推进农产品质量安全检验检测体系建设。继续支持远洋渔船更新改造，加强渔港、水产良种工程等渔业基础设施建设。此外，要突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设。

　　今年，要加大对新型农业经营主体的支持力度。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导农民合作社规范运行，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社。尽快制定新增农业补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜的具体办法。鼓励地方政府出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务。发展新型农村合作金融组织。完善政策性农业保险制度，不断提高主要粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。引导农户在自愿基础上，与新型经营主体之间形成稳定的土地流转关系，发展多种形式的土地适度规模经营。加快健全农村土地经营权流转市场，鼓励有条件的地方对流转土地给予奖补。

　　今年还要加快推进农村各项改革。完善农村土地承包政策，稳定农户承包权，放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资；深化农村集体建设用地管理制度改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场；改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策；加快推进农村征地制度改革，完善对被征地农民的保障机制；健全城乡发展一体化体制，积极推进户籍制度改革，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口市民化；加快农村金融制度创新。

关键词：发改委,土地经营权