科研经费去向让科技部长“错愕”

　　11日，在国新办新闻发布会上，科技部部长万钢对科研经费“恶性问题”连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”。

　　近年来，科研腐败已成热点话题，违法违纪案件时有曝光。记者梳理了近三年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告，发现涉及“问题科研经费”的至少有39份，问题均发生于2007年至2012年这五年之内。

　　乱象

　　吃喝拉撒睡都能占经费

　　梳理这些报告，看看纳税人的钱都去了哪里，人们或许能理解科技部长的怒气从何而来。39份审计报告显示，科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象。

　　工资福利

　　一些单位用科研经费给职工发工资奖金，或是用作人员、办公经费。

　　2012年，国家旅游局所属中国旅游研究院在课题研究经费中违规提取院基金83.84万元，主要用于人员经费和办公经费等支出。

　　发钱过千万元的并不少见。2009年至2011年，中科院生物物理所在科研经费中列支工资福利费等1278.11万元。

　　有的单位甚至发了上亿元。2010年至2012年，交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的543项科研项目15.56亿元预算总额中安排人员经费1.86亿元，主要用于人员工资及补贴支出。

　　吃吃喝喝

　　2009年至2012年10月，科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13.48万元。

　　会议考察

　　2011年，中科院地理科学与资源研究所在碳专项项目中列支无关人员会议费、考察费等69.18万元。

　　交通油费

　　2009年至2010年，住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中，报销火车票费用20.78万元。值得注意的是，审计报告特别注明，这些火车票是“自行搜集的”，与课题无关。

　　陕西15所省属高校2007年至2009年29个“科技创新”项目中，列支家庭和个人电话费、私家车保险费和汽车油料费等38.38万元。

　　盖房装修

　　2008年至2010年，贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费等1745.4万元，主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。2009年至2010年，住房和城乡建设部所属中国城市科学研究会，在专项课题经费中列支99.57万元，用于与课题内容无关的办公用房装修改造等支出。

　　山东省今年发布的审计报告显示，该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9.43亿元，未细化到具体项目，全部填列为其他商品和服务类支出。

　　手段

　　想各种歪招吃“唐僧肉”

　　“花钱”的前提是“要钱”。在令人啼笑皆非的另类用途背后，巨额科研经费的诱惑，让一些人不惜绞尽脑汁，采取各种手段，甚至铤而走险。

　　套

　　山东省对省内青岛大学等4所大学2011年科研经费管理等情况审计发现，有22个项目报销无具体品名和数量的发票438张，金额51.54万元；9个项目报销虚假业务内容发票1824张，金额103.05万元；4个项目报销虚假签字单据，套取资金114.78万元。其中一所高校的两个课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张，金额28.36万元，占2008年至2011年该项目拨入经费的49.75%。

　　骗

　　广东省针对2008年至2009年重大科技资金审计发现，有一个县级市的项目单位弄虚作假，骗取资金108万元；部分项目单位将不属于项目范围的支出941万元和项目立项之前的支出1392万元列入项目成本；有一个市的项目单位违反合同规定自行调减建设规模多获资金191万元。

　　贪

　　在广东省2008年至2010年产学研省部合作资金执行运用中，除存在扩大使用范围、挪用专项资金外，还有两家企业4名工作人员涉嫌贪污资金47.8万元。

　　吞

　　2008年8月，民航局机场司自行同意将委托中国民航工程咨询公司代管的课题经费结余37.03万元，转作公司收入。

　　假

　　山东省2012年发布的审计报告显示，青岛大学有10个课题预算为322万元，实际支出168.1万元，决算支出为319.75万元，虚报151.65万元，占预算的47.1%。

　　为了吃到“唐僧肉”，一些人总能想出各种歪招，巧立名目之多，令人眼花缭乱。比如，陕西审计厅发现，2007年至2009年，6所省属高校自行规定，项目经费到账后，项目负责人可按5%到20%的比例提取现金，名目包括开题费、劳务费、特支费、立题奖、奖酬金、项目津贴……三年间，共提取发放特支费等1887.79万元。

　　追问

　　好钢怎能用到刀刃上？

　　近年来，我国科技研发经费支出每年以20%以上的速度递增。2012年，全年研究与实验发展经费支出达10240亿元，占GDP的1.97%。建设“创新型国家”的力度不可谓不大。然而，科研投入与产出不成正比、科研效率偏低的现状令人担忧。39份审计报告中披露了一些匪夷所思的案例。

　　造假也能过审批

　　广东省2008年至2009年安排的节能减排与再生能源重大科技项目中，有两个缺乏实施能力和条件的项目、一个提供虚假材料的项目通过了审批。

　　不论证也可立项

　　2012年，湖南省科技厅在未进行可行性论证、未经专家评审、立项依据不充分的情况下，就安排了11个科技项目资金815万元。

　　没条件也得资金

　　2008年至2010年，在广东省级结构调整重点技术改造和技术创新专项资金执行中，有一家企业经营处于半停产状态，不符合申报条件，仍获取省级资金60万元。

　　未完成也过验收

　　还是广东省省级重大科技专项，审计发现，有一个县两个项目共获得资金56万元，至审计时，项目建设尚未完成，却于2010年底通过了验收。

　　而这个省2008年至2009年安排的节能减排与再生能源重大科技项目中，有个别项目验收材料不真实，却仍然结题验收。

　　在麻木不仁的心态下，一些地方只管拨钱，对于实际效果不闻不问。

　　广东省审计厅对2008年至2010年省级重大科技专项资金使用执行情况进行审计时，发现了一个荒唐案例。有一个市的两个项目承担单位共获取专项资金45万元，其中一个单位已结束营业近两年，另一个单位多次联系不上。项目实施情况如何？主管部门竟然一无所知。

　　纳税人的“好钢”怎样才能用在刀刃上？“部长之怒”发人深思。

关键词：科技,科研,经费,项目