无极县：统筹城乡党建推动社会管理上水平

　　近年来，河北省无极县着眼非公企业、新社会组织、城市社区等基层非传统党建领域，通过统筹城乡共建、扩大组织覆盖、完善民主监督、建立长效机制等手段，有效激发党的基层组织在加强和创新社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　推进城乡组织共建，搭建社会管理平台

　　在加大传统领域党建力度的同时，积极围绕城乡共建体系建设，不断拓展深化城乡基层党组织结对共建活动。按照党群部门联弱村、政法部门联乱村、经济部门联贫困村、涉农部门联专业村、涉企部门联企业的原则，三年来，先后组织安排73个县直部门党组织与全县213个村、57家企业建立结对关系。根据实际需要，有针对性地从国土、城管、公安、农牧、工信局等部门，选派机关干部到村、企业、社区担任党建或农村工作、企业生产指导员，协助解决基层难题。在全县开展了“五联”活动，即联协会、联基地、联园区、联项目、联农户，引导和组织机关党员干部深入一线开展实事联办联帮活动。几年来，通过实事联办全县共有18个村建起了良种、蔬菜、奶牛养殖等基地，建设工业园区13个，组建皮革、种养殖、板材、化工等13个种类、62个产业协会。

　　扩大基层组织覆盖，壮大社会管理力量

　　一是加大“两新”组织党组织组建力度。针对园区、行业、产业、村(社区)的特点，合理划分区域，扩大党建工作覆盖面。整合各方资源力量，采取区域共建、村企联建、龙头企业带建、行业统建等各种方式，充分发挥好行业协会党组织作用。加大“双强”企业培树力度，树立一批非公企业党建示范点。几年来，全县共建“两新”组织独立党组织37个，联合支部11个。对行业协会等新社会组织，通过挂靠主管部门的形式，全部组建了党小组。二是强化社区党建覆盖。按照城市社区党建“三有一化”要求，逐步推行社区党建“1+3”管理体制，依托居委会建立4个社区党支部，同时以居民楼为单位设立党小组69个，实现了城市社区党组织全覆盖。三是以党建带工建。把工会组织组建纳入基层组织建设重要范畴，大力推进区域性、行业性工会建设，对已建党组织未建工会的基层单位，依靠乡镇党委、村(社区)党组织，配备骨干力量，分解落实组建任务，倒排时间表推进。截止目前，全县共组建工会451家，会员人数达35000余人，在全县实现基层工会组织全覆盖。通过党工共建，进一步提高了党组织的影响力和辐射力。

　　强化监督机制建设，推进社会管理民主化

　　在总结经验，规范程序，完善制度的基础上，不断健全农村民主管理和决策机制。一是稳步推进党内民主。完善民主建设，实施以“说事、议事、办事、评事、告事”为主要内容“五事”工作法，提升党员民主意识和党组织决策水平。二是扎实推进群众监督。在基层建立了民主议事制度，采取定期召开议事会，重大事情随时召开议事会的方式，组织村、社区、企业群众以群众最关心、最需解决的热点难点问题为议题，通过讨论、评议等方式，充分发挥社情民意在民主监督中的作用。三是加大社情民意反馈力度。完善社情民意反馈程序，要求党组织在第一时间将通过议事会和走访群众掌握的合理化建议和各类社情民意，反馈至基层干部和相关政府职能部门，协调各方力量有针对性地开展服务工作。同时，各基层党(工)委开办《社情民意》专刊，让广大群众充分表达了解社情民意，今年以来共编发《社情民意》38期，制定整改措施126条。

　　建立健全长效机制，完善社会管理责任体系

　　制定出台了《关于全面开展城乡基层党组织“结对共建、互帮互促”工作的实施意见》，建立领导联系点和部门包村共建工作责任制，要求各单位主要领导亲自参与到共建活动中，形成“上下联动、协调配合、全员参与”的共建活动格局。建立了定期联席会议制度，每季度讨论交流工作开展情况，研究解决工作中的困难和问题。建立考核激励机制，将“结对共建”活动作为“三级联创”活动的重要措施，纳入农村基层组织建设“五个好”镇党委、“五个好”村党组织及先进基层党组织和优秀共产党员的考核评比；同时，将“结对共建”活动开展情况纳入领导干部年度综合考核内容，切实增强各级抓结对共建工作的责任。(姚轶涛)